12月11日至12日，一年一度的中央經濟工作會議在北京舉行，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。2024年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質量發(fā)展扎實推進，經濟社會發(fā)展主要目標任務即將順利完成。對于明年的經濟工作，將采取怎樣的宏觀調控政策，又將如何部署？
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，今年以來，我國經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。前三季度國內生產總值同比增長4.8%，增速在世界主要經濟體中位居前列，仍然是世界經濟增長的重要引擎。同時，經濟發(fā)展的結構在優(yōu)化，質量在提升，高質量發(fā)展扎實推進，經濟社會發(fā)展主要目標任務即將順利完成。
國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院經濟研究所副所長 吳薩：我們在因地制宜發(fā)展新質生產力方面取得了很大進展，人工智能、新的顛覆性的技術、未來產業(yè)發(fā)展取得可喜成效，高端裝備制造，現(xiàn)代化產業(yè)體系也取得了突飛猛進的成績，經濟增長的動能更加充沛，基礎更加夯實。
穩(wěn)的總基調沒有改變的同時，中國經濟運行也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央沉著應變、綜合施策，及時出臺一系列支持經濟穩(wěn)定運行的政策措施，特別是9月下旬以來推出一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：在7月份的時候，中央就及時研判經濟形勢的變化，做出了增量政策的部署。在9月下旬，中央及時把握時機，推出了一攬子增量政策，一攬子增量政策和中央經濟工作會議對于明年經濟工作的部署，無論是在政策的力度上，在廣度上，還是在深度上都是空前的，在我國宏觀調控史上具有里程碑意義，充分彰顯了黨中央在宏觀經濟治理中的前瞻性、針對性、靈活性和有效性。
吳薩：這些政策出臺以后，迅速對市場產生影響，體現(xiàn)了政策的效果，并且這個效果是持續(xù)發(fā)力。樓市止跌回穩(wěn)，PMI（采購經理指數(shù)）都明顯改善，市場信心得到了極大增強。這不僅證明了經濟本身的韌性，也證明了在宏觀調控、宏觀治理上體現(xiàn)了更高的水準和能力。
怎么看待當前我國面臨的經濟形勢？關鍵階段，尤其需要有清醒的認識和準確的判斷。
會議指出，當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內需求不足，部分企業(yè)生產經營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。但同時，會議也強調了中國經濟發(fā)展的有利條件，號召大家正視困難、堅定信心。
吳薩：任何外部沖擊和挑戰(zhàn)都是外因，最主要的是內在強大。這次經濟工作會議注重修煉內功，對于發(fā)展中面臨的難點堵點問題進行解決，新動能的塑造，增長的基礎夯實，體制機制的改革，怎么兜牢民生底線，都做了非常具體的有針對性的安排，使得政策既能夠很好應對外部沖擊，又能夠更好地培育發(fā)展后勁。
2017年以來，每年的中央經濟工作會議都會對經濟工作的規(guī)律性認識進行總結。這一次，會議強調必須統(tǒng)籌好五對重要關系，包括必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系、總供給和總需求的關系、培育新動能和更新舊動能的關系、做優(yōu)增量和盤活存量的關系、提升質量和做大總量的關系等。
董煜：今年經濟運行的過程比較波折，在這個過程中，宏觀經濟治理的經驗也格外寶貴。這一次“五個必須”的規(guī)律性認識，恰恰是在面對新的困難和挑戰(zhàn)中積累的新經驗，形成了新認識。而這些寶貴經驗對于下一步宏觀經濟治理，推進明年和今后一個時期中國經濟持續(xù)健康運行，具有非常重要的指導意義。
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，明年宏觀調控要堅持怎樣的基調？
會議提出，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。
董煜：穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)，就是要科學把握好穩(wěn)和進這一對辯證關系，特別是強調要以進取的姿態(tài)來實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定增長。守正創(chuàng)新，先立后破，是由于在明年經濟工作中有一個非常重要的特點，那就是要同步推進二十屆三中全會部署的一系列重大改革任務的落實。無論是調整政策還是推進改革，都要把握好立和破的關系，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合則是格外強調宏觀政策取向的一致性。
明年的財政政策和貨幣政策則向外釋放了非常積極的信號，顯示出我國要加強超常規(guī)逆周期調節(jié)的決心。比如，要實施更加積極的財政政策，提高財政赤字率；要實施適度寬松的貨幣政策，適時降準降息等。
董煜：更加積極的財政政策，會使經濟社會發(fā)展中各方面都能夠得到更多來自財政資金的支持，同時通過財政資金的杠桿效應放大對各個領域的投入。對老百姓來說，在實際生活當中就會看到，有很多新的投資機會出現(xiàn)，帶來新的就業(yè)崗位，能夠有效提高就業(yè)者收入，金融政策也會通過降準降息等傳遞方式，擴大對于實體經濟的支持力度。在這樣一個環(huán)境之中，各方面都能夠對經濟的前景更有信心。
會議提出要實施適度寬松的貨幣政策，格外引人關注，這是我國自2011年以來，貨幣政策首次由“穩(wěn)健”改為“適度寬松”。那么這一重大調整是出于怎樣的考量呢？
吳薩：經濟有周期性的規(guī)律，有成熟期，有衰退期，有復蘇期。我們的經濟經過這幾年錘煉，現(xiàn)在已經到了一個蓄勢而上的關鍵時期，在這個時候既要有市場本身的底蘊、能力、基礎帶來的向上態(tài)勢，也需要更大力的政策助推和支持。這個時候加力推動會帶來倍增的，1加1大于2的政策效果。
面對復雜嚴峻的國內外形勢，明年經濟工作要怎么干？
會議從九個方面進行了系統(tǒng)部署，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”被列為首要任務。
董煜：今年的消費品以舊換新政策，已經對擴大消費起到了非常重要的拉動作用，而明年還要進一步加力擴圍。加力就是可能要擴大相關的補貼力度，擴圍就是要擴大補貼的范圍和品種。這些對于有消費需求的家家戶戶來說，都是非常實質性的政策。
提振消費，和收入息息相關，怎么能穩(wěn)住大家的“錢袋子”，會議提出多項舉措，比如適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，推動中低收入群體增收減負，促進重點群體就業(yè)等。
吳薩：只有收入提高了，預期提升了，消費才會有更大的釋放基礎和空間。保證這些重點領域重點行業(yè)的就業(yè)，對穩(wěn)定收入，提高消費能力，都是很重要的一個支撐作用。從消費的供給角度，要更多利用新產品、新業(yè)態(tài)、新技術，去更好滿足人們多樣化的對消費產品的需求，這方面也有很大的一個空間。
推進中國式現(xiàn)代化，科技要打頭陣。會議要求，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。并提出開展“人工智能+”行動，培育未來產業(yè)，綜合整治“內卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為等。
吳薩：人工智能是引領未來發(fā)展的最重要的技術之一，這次提出的人工智能+行動，就是去主動抓住新一輪科技革命產業(yè)變革的歷史性機遇，更有針對性地發(fā)展新質生產力的一個重要政策部署。未來會迸發(fā)出非常強大的政策生命力，對未來現(xiàn)代化產業(yè)體系構建發(fā)揮重要作用。
近兩年，縣域旅游突然紅火起來，去一些有特色的小縣城來一場深度游，成為很多人心中的時尚，一定程度上帶動了區(qū)域的經濟發(fā)展。這次會議在部署統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興工作時，也專門提到了要大力發(fā)展縣域經濟。
吳薩：通過政策指引，有序引導更多的縣城發(fā)展壯大，形成一些非常完善的縣域經濟的發(fā)展態(tài)勢。對于進一步協(xié)調城鄉(xiāng)區(qū)域結構，形成更好的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興發(fā)展體系都有非常重要的意義。
越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要向改革要動力。會議要求，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。此外，會議還針對擴大高水平對外開放、有效防范化解重點領域風險、加大保障和改善民生力度等工作作出重要部署。
董煜：這九條任務，涉及經濟社會發(fā)展的主要方面，每一條任務按照中央經濟工作會議的部署，各地區(qū)各部門都要分解落實，提出具體的創(chuàng)新落實舉措，與此同時也要強調任務之間的相互協(xié)同效應。比如改革本身就和產業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境的建設、有效需求的擴大等緊密結合。改革和開放之間也有非常密切的關系，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間又有十分緊密的關系，在推進這些任務的過程中，也要運用好系統(tǒng)觀念，使得各項任務都能夠得到有效落實。
做好明年經濟工作，部署已經明確，關鍵在于落實。越是關鍵時刻，越是要凝聚共識，步調一致。會議指出，要自覺用黨中央對形勢的科學判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒。堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項決策部署落到實處，以高質量發(fā)展的實際成效全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。
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