中國日報12月6日電（記者 鄭欣）日前，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）駐華代表處與北京大學能源研究院共同主辦的公正轉型政策研討會在京召開，會上發(fā)布聯(lián)合報告《走向公正轉型的未來：綠色轉型對中國不同區(qū)域的影響》（以下簡稱“報告”）。

報告以山西省為例，深入分析了能源轉型對煤炭資源型省份社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。此次研討會邀請了來自有關部門、智庫、國際組織等不同領域的利益相關方參與。

“在應對氣候危機的同時，我們必須記住發(fā)展和挑戰(zhàn)是相互交織的。”聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）駐華代表白雅婷（Beate Trankmann ）在致辭中表示，公正包容的低碳轉型是可持續(xù)發(fā)展目標必須關注的重點議題。北京大學能源研究院副院長楊雷則在致辭中提到，在能源轉型持續(xù)深入過程中，新能源產(chǎn)業(yè)正在帶動相關產(chǎn)業(yè)轉移，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也面臨轉型升級。資源型地區(qū)需要抓住轉型機遇，實現(xiàn)能源公正轉型。

“資源型地區(qū)的轉型是世界性難題，是復雜的系統(tǒng)工程?！鄙轿魇“l(fā)展改革委二級巡視員武東升表示。作為中國主要的煤炭資源型省份之一，山西省擁有中國超過 20% 的煤炭儲量，雇傭了全國煤炭工人總數(shù)的37%，在實現(xiàn)“雙碳”目標和保障國家能源安全的要求下，山西省將面臨經(jīng)濟增長、低碳轉型、促進就業(yè)多重壓力。

報告預測，2025-2030年間，伴隨社會經(jīng)濟綠色轉型和煤礦智能化建設，山西省煤炭開采和煤電行業(yè)的直接就業(yè)崗位數(shù)量將有所下降。考慮煤炭行業(yè)是山西省支柱產(chǎn)業(yè)之一，煤炭直接就業(yè)崗位變化影響著更多間接就業(yè)崗位，因此，到2030年山西省煤炭相關的上下游行業(yè)也將損失相當數(shù)量的就業(yè)崗位。但與此同時，風能、太陽能等可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展將帶動綠色就業(yè)崗位增長，并在一定程度上彌補煤炭行業(yè)就業(yè)崗位的損失。

“在轉型過程中，我們要確保所有人都能享有發(fā)展機遇帶來的好處?！盪NDP亞太地區(qū)能源專家張穎（Ying Zhang）提到，到2023年底，僅有14%的煤炭工人在煤炭資源型地區(qū)的公正轉型中獲益。相關方需要更加科學地評估能源公正轉型對不同性別和群體的影響。

需要注意的是，公正轉型的內涵和外延正在不斷拓展，從聚焦就業(yè)問題轉向關注就業(yè)、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉型，以及城市轉型的協(xié)同。北京大學能源研究院特聘副研究員陳丹表示，“這要求各國建立相應的氣候變化、能源轉型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同政策體系，針對不同地區(qū)在能源轉型過程中受到的不均衡影響進行綜合統(tǒng)籌?！?/p>

為更好地推進省級層面公正轉型，報告建議，在國家層面，可以在科學評估基礎上建立國家協(xié)調機制，并制定各省煤炭消費和生產(chǎn)的明確預期，注重區(qū)域公平，以推動公平和協(xié)調的轉型。在省級層面，應推動經(jīng)濟多元化，戰(zhàn)略性地吸引和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，同時積極利用發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移機會，構建關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時，報告也建議應支持企業(yè)轉型，促進企業(yè)與學術機構合作以加速技術創(chuàng)新，并考慮將環(huán)境和社會成果納入國有企業(yè)評估體系；加強就業(yè)和社會保障措施，實施積極的勞動力市場政策，優(yōu)化社會保障體系。

在轉型資金方面，山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院國際交流中心主任李瑩所在的團隊對公正轉型的資金需求進行了粗略估算，預計到2030年，山西省煤炭行業(yè)在職工安置方面的資金需求或為幾十甚至上百億元，到2060年這一數(shù)字將達400億元。對此，報告提出要創(chuàng)新資金支持機制，試點轉型金融標準和探索混合金融的方式，并撬動私營資本以支持包容性轉型。