導(dǎo)讀：日前召開的G20峰會，核心議題包括全球不平等、可持續(xù)發(fā)展和全球治理改革。隨著特朗普政府即將上臺，未來美國的政策立場可能對這些議題持抵觸態(tài)度，G20能否真正有效應(yīng)對這些問題令人存疑。IMF、世界銀行等主要國際金融機構(gòu)現(xiàn)有的運作方式?jīng)]能解決饑餓、不平等等問題，反而加劇了這些問題，而美國在這些機構(gòu)中的主導(dǎo)地位令改革更加困難。

11月18日至19日，G20峰會在巴西召開，此時距離特朗普贏得美國總統(tǒng)大選還不到兩周。美國的政治體制有一個奇特之處：從大選日到新總統(tǒng)就職典禮，中間有長達(dá)76天的時間，也就是說選舉完畢并不意味著行政權(quán)力立即更迭。這76天的時間被保守派智庫蘭德公司描述為“最危險的時期”。

蘭德公司的這個說法是在大選前提出的，當(dāng)時它認(rèn)為，本屆大選結(jié)果揭曉后可能爆發(fā)暴力沖突。現(xiàn)在看來，爆發(fā)沖突是不太可能了，但由于其他原因，這一段過渡期仍然是危險的。

就在G20峰會召開前不久，11月9日至16日，亞太經(jīng)合組織 (APEC) 峰會在秘魯召開。不論是G20還是APEC，都與美國在世界經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢地位有著深深的淵源。長期以來，G20和APEC的總體政策方向制定和多邊協(xié)調(diào)都有賴于美國的積極貢獻(xiàn)。然而時至今日，以上這些前提條件都不再成立了。

隨著拜登政府卸任在即，它現(xiàn)在的第一要務(wù)是抓緊任上最后的76天時間，加速推進(jìn)自己的議程，把生米煮成熟飯，以免特朗普上臺后生變。在這種背景下，G20不太可能成為美國的高度優(yōu)先事項。對于現(xiàn)在的拜登政府而言，G20的用處不大；同樣，對于G20來說，現(xiàn)階段的美國也不可能作出什么貢獻(xiàn)。

巴西總統(tǒng)盧拉提出了今年G20峰會的三個核心議題：加強“全球南方”國家在關(guān)鍵國際機構(gòu)中的參與，解決全球饑餓和不平等問題，關(guān)注能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

這些都值得稱贊，但G20真的有能力應(yīng)對這些挑戰(zhàn)嗎？如今的G20究竟是解決方案還是本身就是問題的一部分？

不公平的發(fā)展與當(dāng)代全球金融結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。二戰(zhàn)后成立的國際貨幣基金組織 (IMF) 和世界銀行仍由西方大國主導(dǎo)，美國還擁有對IMF決定的否決權(quán)。

IMF扮演著“最后貸款人”的角色。表面上，IMF旨在幫助各國在面臨國際收支問題時處理流動性問題，但它發(fā)放的貸款都是有附加條件的，不但沒能緩解全球不平等和貧困，反而阻礙了各國解決貧困問題的努力，最終助長了這些問題。研究還表明，IMF的條件限制還加劇了失業(yè)，而不是減輕了失業(yè)。

支撐IMF全球運作的治理機制和貸款條件問題，G20有能力解決嗎？

在過去的五年里，全球饑餓問題變得更加嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，同2019年相比，今天全球面臨饑餓的人口數(shù)量增加了1.22億，達(dá)到了7.35億——幾乎十分之一的人吃不飽。盡管各國就饑餓問題講了不少話，但情況并沒有改善。今年的G20峰會能否促使全球在這方面的政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變？

就能源轉(zhuǎn)型而言，目前的形勢似乎比過去幾年的任何時候都更具挑戰(zhàn)性。對綠色能源發(fā)展融資的承諾不足阻礙了全球的綠色轉(zhuǎn)型的努力——只有中國是個例外。樂施會數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家至今尚未兌現(xiàn)1000億美元的氣候融資承諾。

特朗普本人將氣候變化描述為一場“騙局”，并在大選前表示，他將加速美國頁巖油行業(yè)的發(fā)展。“鉆井！繼續(xù)鉆井！”是他競選前的口頭禪。至于全球金融改革，特朗普明確表示，他將抵制任何可能削弱美元作為全球儲備貨幣地位的舉措。對特朗普來說，美元失去全球儲備貨幣的地位就相當(dāng)于輸?shù)袅艘粓鰬?zhàn)爭。然而，正如巴西總統(tǒng)盧拉所指出的那樣，要解決全球不平等問題，就需要從根本上重塑全球金融機構(gòu)，使美元不再享有這一特權(quán)。

雖然特朗普沒有參加今年的G20峰會，但他的陰影仍籠罩在峰會上。在主辦國提出的三個關(guān)鍵議題中，這位即將上任的美國總統(tǒng)至少在兩個問題上敵意滿滿。

G20曾經(jīng)是關(guān)鍵的多邊經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的平臺，也是需要跨國協(xié)議才能解決的問題的平臺。就目前來看，國際地緣政治氛圍緊張，加上美國未來對多邊機構(gòu)的承諾備受質(zhì)疑，G20背上的擔(dān)子恐怕過于沉重。在這種情況下，“全球南方”恐怕將不得不尋找其他論壇來進(jìn)行有意義的改革。

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本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Pivotal moment for G20"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗