人力資源社會保障部數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1049萬人，9月份城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.2個百分點。今年以來，通過落實新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，深入實施先進制造業(yè)促就業(yè)行動，開展就業(yè)服務攻堅行動，重啟失業(yè)保險一次性擴崗補助政策，穩(wěn)定和擴大就業(yè)取得積極成效。

真金白銀助企穩(wěn)崗

中共中央、國務院印發(fā)的《關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 促進高質量充分就業(yè)的意見》明確提出，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗。中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮認為，我國人力資源豐富，因此需要選擇最大化吸納就業(yè)的發(fā)展方式。

前三季度，一攬子援企穩(wěn)崗政策延續(xù)實施，多項經(jīng)辦服務持續(xù)優(yōu)化，降低企業(yè)用工成本，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。人社部失業(yè)保險司副司長劉鵬介紹，今年延續(xù)實施1%的階段性降低失業(yè)保險費率政策。前三季度，各地全面實行系統(tǒng)辦理，提前設定繳費比例，通過“直兌直達”的方式，共減收失業(yè)保險費1309億元。

今年，相關部門繼續(xù)對不裁員少裁員的參保企業(yè)實施穩(wěn)崗返還政策。據(jù)了解，失業(yè)保險在現(xiàn)行職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等穩(wěn)定就業(yè)崗位支出的基礎上，擴大資金使用范圍，進一步支持企業(yè)發(fā)展。前三季度，各地通過“免申即享”的方式，對確定符合條件的266萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗資金204億元，惠及職工5605萬人。

為大學生等青年群體量身定制的一次性擴崗補助，發(fā)揮了鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的作用。根據(jù)規(guī)定，對招用畢業(yè)年度及離校兩年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、16歲至24歲登記失業(yè)青年，簽訂勞動合同，并按規(guī)定為其繳納社會保險費的企業(yè)，可按每招用1人最高1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助。今年以來已向17萬戶企業(yè)發(fā)放擴崗補助9億元，惠及62萬名高校畢業(yè)生等青年群體。

技能培訓拓寬空間

數(shù)字技術和人工智能正深刻改變就業(yè)市場。一系列新職業(yè)如數(shù)據(jù)標注師、人工智能訓練師、機器人操作員等，為勞動力市場帶來新機遇。

借助招聘大數(shù)據(jù)與微觀調查數(shù)據(jù)，暨南大學經(jīng)濟學院院長王春超發(fā)現(xiàn)，對高技能勞動者而言，人工智能發(fā)展帶來的是就業(yè)機會增加、就業(yè)質量提升；對低技能勞動者來說，人工智能發(fā)展可能出現(xiàn)擠出效應，帶來就業(yè)質量下降的風險。

加強職業(yè)技能培訓，成為促進高質量充分就業(yè)的迫切需要。今年初，人社部等7部門發(fā)布的《高技能領軍人才培育計劃》作出部署，力爭用3年左右時間，新培育領軍人才1.5萬人次以上，帶動新增高技能人才500萬人次左右。

人社部就業(yè)促進司副司長陳勇嘉介紹，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等重點領域，各地落實差異化培訓補貼政策，試點推行勞動者終身職業(yè)技能培訓電子檔案，支持企業(yè)建設實訓基地，提高培訓針對性。2019年以來，我國深入實施技能中國行動，累計開展補貼性職業(yè)技能培訓超過1.2億人次。同時，中國特色企業(yè)新型學徒制已為企業(yè)培訓出年輕一代技術能手225萬人。

大規(guī)模開展技能培訓的同時，動態(tài)發(fā)布技能人才薪酬價位信息，引導企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇，成為激勵勞動者的重要方式。北京市近日發(fā)布的三季度人力資源市場薪酬報告顯示，隨著制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型升級，專業(yè)技術人員和新型技能人才需求較大，薪酬保持穩(wěn)健增長。

構建和諧勞動關系

構建和諧勞動關系是促進高質量充分就業(yè)的重要途徑。近年來，通過加強調整勞動關系的法律、體制、制度、機制和能力建設，我國就業(yè)質量和充分度隨之提升。

“我國勞動年齡人口規(guī)模巨大，就業(yè)結構性矛盾突出，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，有待進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)，夯實充分就業(yè)的基礎；同時，就業(yè)歧視、欠薪欠保等現(xiàn)象時有發(fā)生，高質量就業(yè)目標需持續(xù)推進?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學法學院教授王全興說。

靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者群體因其規(guī)模較大，成為構建和諧勞動關系過程中的難點。據(jù)悉，人社部正在持續(xù)推進落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障相關政策，督促企業(yè)依法合規(guī)用工。人社部新聞發(fā)言人、政策研究司司長盧愛紅介紹，已從引導平臺企業(yè)及合作企業(yè)與勞動者依法訂立勞動合同、書面協(xié)議，合理確定勞動報酬等方面進行了積極探索，不斷提高企業(yè)依法合規(guī)用工水平。

王全興建議，適度擴大勞動法保護范圍，并分類配置保護手段，從而將靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者納入和諧勞動關系構建的覆蓋范圍。同時，積極吸納靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會，探索集體協(xié)商和勞動者民主管理的新機制，創(chuàng)新勞動爭議處理機制和勞動保障監(jiān)察機制，為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者暢通維權渠道。（經(jīng)濟日報記者 敖 蓉）