黃河流域是我國人口活動和經濟發(fā)展的重要區(qū)域。習近平總書記近日在主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會時強調，要統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步增進民生福祉。

近年來，黃河流域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協調發(fā)展水平不斷提高，但仍存在不平衡不充分問題。一方面，城鄉(xiāng)間各類要素雙向流動不足，整體協調性仍有較大提升空間。另一方面，黃河流經9個省區(qū)，發(fā)展水平差異明顯。此外，黃河流域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興還面臨諸多制約因素。例如，在部分地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，產業(yè)發(fā)展能力不強、轉型動力不足，中心城市輻射帶動能力不強、小城市和縣城產業(yè)和人口承載能力較弱，公共服務、基礎設施等欠賬較多，民生發(fā)展相對落后，等等。

因此，在統籌黃河流域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興過程中，應兼顧全局性、協同性和差異化發(fā)展，協同推進生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)轉型升級、社會治理能力和民生保障水平提升。

堅持生態(tài)保護是前提，推動生態(tài)、產業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展互促互進。黃河流域是我國重要的經濟帶和生態(tài)屏障，要以生態(tài)興、產業(yè)興帶動城鎮(zhèn)興、鄉(xiāng)村興，以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興反哺生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展。黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、水沙關系不協調、環(huán)境污染和洪澇風險仍存，沿黃各省區(qū)產業(yè)倚能倚重、低質低效問題突出。統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，要以產業(yè)發(fā)展為抓手，以生態(tài)化、綠色化轉型為導向，擺脫產業(yè)發(fā)展路徑依賴，因地制宜推動產業(yè)轉型升級，促進流域內人口、土地、資金、資源等要素集聚。

縣城是新型城鎮(zhèn)化的重要載體。黃河流域統籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，尤其要發(fā)揮好縣城的作用。一方面，重視沿黃城市群建設，激發(fā)大城市對周邊城市的輻射帶動作用，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、高效協同的沿黃城市群發(fā)展新格局。另一方面，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協同發(fā)展，提升沿黃各省區(qū)縣城綜合承載能力，減輕生態(tài)脆弱區(qū)承載壓力；促進縣城和鄉(xiāng)村之間各類要素高效流動，實現城鄉(xiāng)間雙向賦能。

黃河流域農業(yè)人口數量龐大，統籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，必須堅持以人為本，補齊民生短板。要把就業(yè)擺在突出位置，推動農業(yè)轉移人口市民化，發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)和培育鄉(xiāng)村產業(yè)，擴大就業(yè)容量；深化戶籍制度改革，推進基本公共服務均等化，讓人們融得進城市；提升鄉(xiāng)村建設和治理水平，補齊農村基礎設施短板，完善農村公共服務體系。黃河流域發(fā)展的不平衡不充分，主要表現在上中游與下游的差距。為此，要重點補齊黃河上中游欠發(fā)達地區(qū)民生領域短板和弱項，加強普惠性、基礎性、兜底性民生保障。 （本文來源：經濟日報 作者：金觀平）