三里河特約作者：董煜 清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)十分關(guān)鍵的關(guān)口。對(duì)“一攬子增量政策”如何理解，各方有許多解讀，有的流于表面，有的不甚專(zhuān)業(yè)，有的甚至出現(xiàn)誤讀。對(duì)此有必要加以澄清，引導(dǎo)各方正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)工作精神。

首先，“一攬子增量政策”是宏觀(guān)層面的一次系統(tǒng)部署。10月8日國(guó)家發(fā)改委的新聞發(fā)布會(huì)，實(shí)質(zhì)是9月29日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究的核心內(nèi)容，在假期根據(jù)會(huì)議精神修改后，拿出來(lái)與各方見(jiàn)面的一個(gè)綜合性方案。其出發(fā)點(diǎn)是落實(shí)9月26日的中央政治局會(huì)議精神，全面提出經(jīng)濟(jì)口應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的一個(gè)政策架構(gòu)，不能認(rèn)為只是單個(gè)部門(mén)的具體工作介紹。五個(gè)方面的組合拳是有內(nèi)在邏輯的，宏觀(guān)調(diào)控逆周期調(diào)節(jié)是總體要求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求是主攻方向，加大助企幫扶力度是創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)是破解最大風(fēng)險(xiǎn)，提振資本市場(chǎng)是抓預(yù)期的關(guān)鍵點(diǎn)。有一些政策是先提出方向，然后再由分工負(fù)責(zé)的部門(mén)提出細(xì)化的舉措。因此，如果完全從政策條目的技術(shù)層面去解讀10月8日的發(fā)布會(huì)，就會(huì)出現(xiàn)視角上的偏差。

其次，宏觀(guān)調(diào)控并不是只有財(cái)政貨幣政策。中國(guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理，是一個(gè)“1+2+6”的構(gòu)架（即以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合）。在金融領(lǐng)域先出臺(tái)政策后，其他領(lǐng)域也要跟上。市場(chǎng)對(duì)宏觀(guān)調(diào)控的觀(guān)察，往往看的是發(fā)聲較多的金融機(jī)構(gòu)分析文章，由于絕大多數(shù)分析人士并沒(méi)有直接參與宏觀(guān)調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，因此也就往往只囿于金融圈視野提供觀(guān)點(diǎn)。而在宏觀(guān)層面，所要考慮的問(wèn)題要復(fù)雜很多。例如，此次關(guān)于宏觀(guān)政策取向一致性評(píng)估的要求，不再只限于政策出臺(tái)前，而是把一致性的要求貫徹到政策制定實(shí)施的全過(guò)程，這是一個(gè)重大變化，意味著在政策操作中多了很多糾偏的空間，對(duì)政策的判斷和調(diào)整會(huì)更多與實(shí)際成效結(jié)合在一起。

第三，看政策不能僅僅只看數(shù)字。有些政策可以量化，有些政策則不能量化?！癤萬(wàn)億”的說(shuō)法，雖然比較形象動(dòng)人，人們也喜聞樂(lè)見(jiàn)，恨不得越高越好，但這樣的政策有特定的適用范圍，也不可能每一次發(fā)布會(huì)都只說(shuō)這方面的數(shù)字，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)政策并不是一個(gè)數(shù)字游戲。有一種帶節(jié)奏的言論，比較會(huì)踩點(diǎn)，先故意利用數(shù)字把胃口吊高，然后動(dòng)輒就說(shuō)“不如預(yù)期”，這其實(shí)是配合空頭做局的伎倆，是通過(guò)調(diào)動(dòng)情緒的起伏來(lái)操控市場(chǎng)從中牟利，對(duì)此要加以辨識(shí)。當(dāng)然，政策制定方也一定要考慮市場(chǎng)的情緒，多代入“政策需求方”的視角來(lái)確定政策出臺(tái)的力度、節(jié)點(diǎn)和步驟。我們相信，增量一定會(huì)包括新的投入，“X萬(wàn)億”也一定會(huì)有，只是有的可能還需要走法定程序，大家要稍微保持點(diǎn)耐心，不要輕易被帶了節(jié)奏。

第四，看政策還要看一些關(guān)鍵大招。有些政策可以直接撬動(dòng)巨大的資金，也有些政策雖不涉及投入?yún)s價(jià)值萬(wàn)金。例如關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，這次作了突出強(qiáng)調(diào)，對(duì)“違規(guī)異地執(zhí)法”和“趨利執(zhí)法”等企業(yè)家反映突出的問(wèn)題，不但沒(méi)有回避，而且還說(shuō)“必要時(shí)開(kāi)展督查”，這就表明了中央對(duì)此的態(tài)度。接下去，相信民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法會(huì)加快出臺(tái)，這會(huì)成為一個(gè)標(biāo)志性的事件，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的意義，是絕不亞于“X萬(wàn)億”的。再如新型城鎮(zhèn)化，是一個(gè)典型的官方比較重視而市場(chǎng)機(jī)構(gòu)不太關(guān)心的問(wèn)題。盡管現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化很難復(fù)制過(guò)去那么大的拉動(dòng)增長(zhǎng)作用，但無(wú)論如何，1.7億人口的落戶(hù)都會(huì)對(duì)房地產(chǎn)、投資、消費(fèi)帶來(lái)較大的支撐效應(yīng)。這是經(jīng)濟(jì)工作釋放的一個(gè)大招，而目前專(zhuān)業(yè)的分析明顯偏少。

第五，還有更多的增量政策正在路上。9月24日金融部門(mén)發(fā)布會(huì)是這一輪調(diào)控吹響號(hào)角，9月26日中央政治局會(huì)議發(fā)出總動(dòng)員令，9月29日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出系統(tǒng)部署，10月8日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布會(huì)介紹一攬子政策——看待這些會(huì)議，一定要串起來(lái)看，而不能孤立地看?？梢悦鞔_地說(shuō)，這只是一個(gè)開(kāi)始，是中央在經(jīng)濟(jì)工作上發(fā)出的總信號(hào)，后續(xù)我們一定會(huì)看到各部門(mén)結(jié)合自身職責(zé)陸續(xù)推出各種有利于經(jīng)濟(jì)回升向好的政策。同樣，各個(gè)地方也會(huì)迅速跟進(jìn)，要真正把中央的決策部署變成各地自覺(jué)的行動(dòng)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好作為當(dāng)前的頭號(hào)任務(wù)。而一些地方關(guān)心的問(wèn)題如地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，一定也會(huì)通過(guò)有力度的舉措逐步加以化解。因此，對(duì)后續(xù)政策的力度和持續(xù)性是可以保持期待的。

根據(jù)四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還將對(duì)來(lái)年的經(jīng)濟(jì)工作作出部署，同樣值得期待。尤為重要的是，明年也是“十五五”規(guī)劃編制年，結(jié)合中長(zhǎng)期發(fā)展需要，一大批重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策還將上馬。短期與中長(zhǎng)期緊密結(jié)合，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，而“十五五”帶來(lái)的“增量”將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步走穩(wěn)走好的重要支撐?？创?jīng)濟(jì)工作，也要從這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)去分析和把握趨勢(shì)。

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