原標(biāo)題：聚焦方向性全局性戰(zhàn)略性問題 進(jìn)一步全面深化改革

【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向，錨定全面深化改革總目標(biāo)，推動(dòng)新時(shí)代全面深化改革取得歷史性、革命性、開創(chuàng)性成就。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，重點(diǎn)部署未來五年的重大改革舉措。習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)容擺布作了說明，概括為“五個(gè)注重”：“注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”“注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”“注重全面改革”“注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“注重加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)”。必須深入理解和把握“五個(gè)注重”的重要意義，在進(jìn)一步全面深化改革的進(jìn)程中聚焦方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)集成，確保各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

1.注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用

經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)各種體制的橋梁和基礎(chǔ)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)所在。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。這就決定了社會(huì)各種體制都與經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)，緊緊牽住經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”，才能充分發(fā)揮其牽引作用，帶動(dòng)和推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革，形成整體改革合力，推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用是推進(jìn)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，在解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾時(shí)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民通過經(jīng)濟(jì)體制系列改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合國力和人民生活水平大幅提高，充分發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化，不斷推動(dòng)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用，改革開放事業(yè)不斷推向前進(jìn)。當(dāng)前，為適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化，解決發(fā)展中的新問題新挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出重大改革部署。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用是由我國的最大國情和最大實(shí)際決定的。社會(huì)主義初級(jí)階段仍是我國的最大國情和最大實(shí)際，我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。牢牢把握新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民對(duì)美好生活的需要，仍須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題是發(fā)展不平衡不充分，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍有不少，這些客觀發(fā)展實(shí)際，要求我們必須圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化不斷夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制

教育、科技、人才是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大明確將創(chuàng)新置于現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，體現(xiàn)了黨中央對(duì)創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察與把握。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重大改革舉措。通過統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，把創(chuàng)新自主權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

深刻把握教育科技人才體制機(jī)制一體改革的內(nèi)在聯(lián)系。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石。通過深化教育體制機(jī)制改革，增強(qiáng)人才培養(yǎng)能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，可以為科技發(fā)展和人才成長(zhǎng)提供源源不斷的動(dòng)力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力量，科技進(jìn)步能夠推動(dòng)教育發(fā)展和創(chuàng)新，為人才提供更加廣闊的發(fā)展空間。人才是教育和科技進(jìn)一步革新的關(guān)鍵智力資源，通過統(tǒng)籌推進(jìn)一體改革，可以構(gòu)建更加完善的人才發(fā)展體系，吸引和培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，為教育和科技的發(fā)展提供有力保障。

多措并舉進(jìn)一步提升國家創(chuàng)新體系整體效能。加強(qiáng)教育、科技、人才領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，確保一體改革協(xié)調(diào)同步、有序推進(jìn)。加大對(duì)教育、科技、人才領(lǐng)域的投入力度，優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)各類創(chuàng)新主體的統(tǒng)籌協(xié)同，形成合力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。進(jìn)一步深化教育綜合改革、科技體制改革和人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力。注重推動(dòng)教育、科技、人才領(lǐng)域的國際合作與交流。

3.注重全面改革

在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革。強(qiáng)化改革的系統(tǒng)集成、整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以全面改革破除制約各領(lǐng)域發(fā)展的障礙瓶頸，在進(jìn)一步優(yōu)化資源配置效率、改善民生福祉的過程中，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

全面改革必須深入理解“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵。在“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，相互之間有機(jī)統(tǒng)一、不可分割，任何一個(gè)領(lǐng)域改革不到位、發(fā)展不足，都會(huì)影響整體的改革成效。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革是強(qiáng)大動(dòng)力，全面依法治國是重要支撐，全面從嚴(yán)治黨是根本保證，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局的重要途徑和方法。

全面改革的整體性、系統(tǒng)性是確保改革順利推進(jìn)并取得實(shí)效的關(guān)鍵。只有在全面改革中加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域改革，才能形成改革合力，確保各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，有助于解決深層次矛盾和問題。各方面各領(lǐng)域的改革都需要明確短期與長(zhǎng)期目標(biāo)，協(xié)調(diào)微觀與宏觀政策，平衡局部與整體利益，改革實(shí)施時(shí)間表和任務(wù)書應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整和優(yōu)化，改革路徑設(shè)計(jì)應(yīng)注重系統(tǒng)性和協(xié)同性，確保各領(lǐng)域改革相互銜接、相互促進(jìn)。

4.注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全

習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則?！卑l(fā)展具有基礎(chǔ)性、根本性，是解決地區(qū)安全問題的“總鑰匙”，發(fā)展就是最大的安全。安全是發(fā)展的條件和保障，沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。發(fā)展和安全必須同步推進(jìn)，把國家安全同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展。

我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為黨和國家的基礎(chǔ)性工作來抓，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，我國成為國際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國家之一。黨的十八大以來，我們黨牢牢把握發(fā)展和安全的關(guān)系，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，國家安全得到全面加強(qiáng)，為黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供了有力保證。新征程上，必須堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，形成強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力。深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，增強(qiáng)在對(duì)外開放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國家安全的本領(lǐng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

當(dāng)前，國家治理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)國家安全體系和能力提出新的更高要求，需要通過改革創(chuàng)新確保其同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國家安全防護(hù)體系。完善公共安全治理機(jī)制，健全社會(huì)治理體系，完善涉外國家安全機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力和海外安全保障能力建設(shè)，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。全面加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)和素養(yǎng)。

5.注重加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。全黨必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺，推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保進(jìn)一步全面深化改革始終沿著正確方向前進(jìn)。歷史和實(shí)踐表明，堅(jiān)持黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是政治領(lǐng)導(dǎo)，是確保改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵和根本。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最重要的就是政治領(lǐng)導(dǎo)。新征程上進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保改革開放這艘航船始終沿著中國特色社會(huì)主義的正確航向破浪前行。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革的思想領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)萬眾一心、不斷推進(jìn)改革開放的思想基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對(duì)改革的思想領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，不斷深化對(duì)改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，科學(xué)回答了在新時(shí)代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實(shí)踐問題。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的重要前提和基礎(chǔ)。新征程上進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革的思想領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，筑牢萬眾一心、不斷推進(jìn)改革開放的思想基礎(chǔ)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚進(jìn)一步全面深化改革的磅礴力量。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)依托。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，是確保各項(xiàng)改革任務(wù)全面落地的關(guān)鍵。新征程上進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，持續(xù)深化干部人事制度改革，不斷增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，廣泛凝心聚力，把一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素調(diào)動(dòng)起來，心往一處想、勁往一處使，形成進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

（作者：徐曉明 尹建軍 陳雙飛，均系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）