日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了江西新余佳樂苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報告。記者就該事故調(diào)查中社會關(guān)注的熱點問題，采訪了調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：調(diào)查組是怎樣組成的？調(diào)查的過程和結(jié)果是怎樣的？
答：事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、國家消防救援局、全國總工會和江西省人民政府參加的國務(wù)院江西新余佳樂苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組。教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局也派員參加了相關(guān)工作。同時，邀請建筑、消防、冷庫和靜電等有關(guān)方面的專家參與事故調(diào)查。
調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過查閱資料、座談交流、詢問談話、現(xiàn)場勘驗、視頻分析、檢測鑒定、模擬試驗、專家論證等，查清了事故經(jīng)過、發(fā)生原因等情況，查明了涉事房主和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)情況和責(zé)任，查明了地方黨委政府、有關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題和相關(guān)人員責(zé)任。同時，調(diào)查組堅持舉一反三，深入剖析了事故存在的主要問題，總結(jié)分析了事故主要教訓(xùn)，提出了整改和防范措施建議。
調(diào)查認(rèn)定，這是一起因涉事房主違法違規(guī)改變商住綜合樓地下一層用途用作出租經(jīng)營，冷庫建設(shè)施工單位違規(guī)建設(shè)冷庫時起火，涉事建筑先天存在防火分隔重大缺陷，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和賓館違規(guī)經(jīng)營，屬地有關(guān)部門專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理失職缺位，地方黨委政府安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不到位，導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
記者：事故發(fā)生的直接原因是什么？為何會造成大量人員傷亡？
答：經(jīng)過調(diào)查，排除人為放火、動火作業(yè)、電氣故障、吸煙等因素。經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，排除人為放火嫌疑。起火當(dāng)日施工人員未在冷庫內(nèi)動火作業(yè)，排除動火作業(yè)引發(fā)火災(zāi)可能。施工現(xiàn)場制冷系統(tǒng)未通電，照明系統(tǒng)正常工作，排除電氣故障引發(fā)火災(zāi)可能。施工現(xiàn)場從開始鋪設(shè)塑料薄膜到發(fā)現(xiàn)起火過程中無人吸煙，且經(jīng)過試驗，煙頭不能點燃也不能蓄熱陰燃擠塑板、聚氨酯泡沫填縫劑及釋放的易燃?xì)怏w，排除吸煙引發(fā)火災(zāi)可能。
經(jīng)應(yīng)急管理部消防救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心鑒定，現(xiàn)場所用聚氨酯泡沫填縫劑在噴出泡沫后，迅速發(fā)泡膨脹，同時釋放大量異丁烷、丁烷、丙烷等易燃?xì)怏w。為驗證事故發(fā)生機(jī)理，開展了一系列模擬事故現(xiàn)場靜電產(chǎn)生和靜電放電引燃試驗，起火特征和地下一層現(xiàn)場人員表述一致。同時，收集其他地方事故案例進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)也存在類似情況。
調(diào)查組查明，事故的直接原因是：
記者：事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)了哪些主要問題？
答：調(diào)查發(fā)現(xiàn)豐華地產(chǎn)、新余設(shè)計院、贛新建筑公司、正大監(jiān)理公司在涉事建筑建設(shè)，豐華地產(chǎn)在人防工程報審報監(jiān)，佰燴香批發(fā)部、凝霜制冷公司在地下一層冷庫建設(shè)、施工，涉事房主、博弈教育、聚馨源賓館在涉事建筑出租、經(jīng)營等方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題。同時也發(fā)現(xiàn)，江西省、新余市、渝水區(qū)黨委政府及有關(guān)部門存在規(guī)劃建設(shè)源頭失守、排查整頓不力、監(jiān)管制度有漏洞、消防驗收檢查走形式、專項整治走過場和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理缺失等問題。
記者：這起事故調(diào)查總結(jié)了哪些深層次的教訓(xùn)？
答：此次事故損失慘重、教訓(xùn)深刻，再次給我們敲響了警鐘。做好安全生產(chǎn)工作，必須抓緊抓實以下方面：
一是只有消除群眾身邊的安全隱患，才能把“兩個至上”落到實處。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“人民至上、生命至上”，“人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的”。這要求想問題抓工作，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，都要時刻關(guān)注和解決人民群眾身邊的安全風(fēng)險和問題隱患。近年來，多地發(fā)生的居民自建房坍塌，餐館燃?xì)獗?，電動自行車起火，學(xué)校、醫(yī)院和居民樓火災(zāi)等重特大事故，對人民群眾安全感造成嚴(yán)重沖擊。事故慘痛教訓(xùn)十分深刻，隱患排查整治必須確保覆蓋每一個行業(yè)領(lǐng)域、每一家經(jīng)營主體、每一個社會單元，不留死角盲區(qū)，真正讓人民群眾放心安心。
二是只有深刻吸取教訓(xùn)，才能避免重蹈覆轍。這起事故與近兩年來發(fā)生的一些重特大事故如出一轍，都是違規(guī)作業(yè)引發(fā)的，都有人員相對密集場所窗戶被封堵的問題。這暴露出江西省、新余市和渝水區(qū)沒有深刻吸取類似事故教訓(xùn)，沒有采取針對性措施扎實開展消防安全隱患治理，最終給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。別人的事故教訓(xùn)沒有引以為戒，自己的教訓(xùn)也沒有深刻吸取。每一起事故的教訓(xùn)都是極其沉痛的，都應(yīng)該成為改進(jìn)工作的典型教材，各級黨委政府和有關(guān)部門單位要自醒自勵，千方百計想盡一切辦法，把教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)防范的有力措施，避免屢屢重蹈覆轍。
三是只有嚴(yán)格落實安全責(zé)任，才能消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。習(xí)近平總書記指出，“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作”。但有的地方認(rèn)識不到位、工作不認(rèn)真、責(zé)任不落實。有的為避免事后被追責(zé)問責(zé)，認(rèn)為把本應(yīng)該自己干的事推給別人就與自己無關(guān)，不會被追責(zé)了，日常工作相互推諉，不主動履職盡責(zé)；有的長期不履職，時間一長還真的以為不是自己的責(zé)任了；還有的工作中不認(rèn)真不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)不作為。每一起事故調(diào)查表明，沒有捋不清的問題，沒有查不清的責(zé)任，無論生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模大小、有證與否，還是經(jīng)營主體變更了多少次、問題存在了多少年，其對應(yīng)的監(jiān)管部門和責(zé)任都能查證查實。任何地方和部門單位都不能有僥幸心理，都必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、極端負(fù)責(zé)的精神，主動靠前履職到位，決不能安之若素、無動于衷。
四是只有盯緊基層末梢，才能防止小問題釀成大事故。中小微企業(yè)和個體工商戶門檻低、體量大、分布廣、涉及領(lǐng)域多，很多單位安全投入、安全培訓(xùn)、現(xiàn)場管理等安全基礎(chǔ)水平較低，而這些單位所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)往往安全監(jiān)管人員不足、專業(yè)能力欠缺，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平也較弱?！叭跎霞尤酢?、“小馬拉大車”，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的短板弱項，是基層面臨的突出矛盾問題。從近幾年發(fā)生的一些重特大事故看，上述問題具有普遍性，若不能有效解決，就會小風(fēng)險演變成大問題、小隱患釀成大事故，不僅嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，還影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會安全穩(wěn)定大局。地方各級黨委政府必須予以高度重視，著力從體制機(jī)制上提高基層末梢安全治理能力，不斷夯實安全基礎(chǔ)。
五是只有提高應(yīng)急能力素質(zhì)，才能關(guān)鍵時刻安全避險。包括此次事故在內(nèi)的許多火災(zāi)事故均暴露出，一些地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全知識宣傳教育、應(yīng)急逃生技能培訓(xùn)、預(yù)案演練等工作不到位，從業(yè)人員和社會公眾避險逃生能力不足，是被困人員關(guān)鍵時刻未能第一時間自救逃生和獲救的重要因素。如能做好這些工作，就會最大可能減少傷亡。這給我們深刻的啟示，安全知識和逃生技能教育培訓(xùn)何其重要，但很多地方安全宣傳教育“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）工作，沒有“進(jìn)去”、“進(jìn)好”，與“人人講安全、個個會應(yīng)急”就差得更遠(yuǎn)了。這次事故中絕大多數(shù)參加專升本培訓(xùn)的學(xué)生沒有接受過消防安全教育培訓(xùn)，也沒有被組織參加逃生演練。這是地方各級黨委政府、相關(guān)部門單位和全社會都應(yīng)深刻吸取的教訓(xùn)，一定要重視和加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，決不能當(dāng)作可有可無的事。
記者：為進(jìn)一步吸取教訓(xùn)，防止此類事故再次發(fā)生，有哪些整改和防范措施建議？
答：為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，調(diào)查組提出了五個方面的整改和防范措施建議：
一是要將“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力。當(dāng)前，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)整體上仍較薄弱，傳統(tǒng)風(fēng)險和新增風(fēng)險并存，安全生產(chǎn)形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、長期性依然突出。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)深悟透踐行習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，強(qiáng)化風(fēng)險意識、底線思維，努力以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。群眾問題無小事，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，既要支持幫助基層單位和人民群眾廣開生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展門路，又要保障其安全無憂。要深刻吸取本次事故及同類事故反復(fù)發(fā)生的慘痛教訓(xùn)，深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)的重點難點和薄弱環(huán)節(jié)，做到基數(shù)清、情況明、措施實，織密安全保障網(wǎng)。要精準(zhǔn)發(fā)力加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)治理，加快推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，堅決遏制各類安全事故多發(fā)連發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
二是要加強(qiáng)冷庫全鏈條全生命周期安全管理。各地區(qū)和有關(guān)部門單位要綜合分析這起事故和近年來涉及冷庫火災(zāi)事故暴露出來的突出問題，圍繞“一件事”全鏈條監(jiān)管，系統(tǒng)加強(qiáng)冷庫規(guī)范化管理。準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌開展涉及冷庫的各類建筑的立項、規(guī)劃、選址、建設(shè)等審批許可工作，并抓緊修訂相關(guān)制度規(guī)定。施工環(huán)節(jié)，要抓緊修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確施工工藝、工具及服裝的防靜電措施，明確地面保溫材料燃燒性能，并加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。使用環(huán)節(jié)，要督促冷庫業(yè)主落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實安全操作規(guī)程，加強(qiáng)現(xiàn)場管理；在維修和報廢拆除時，要重點加強(qiáng)動火作業(yè)管理。監(jiān)管環(huán)節(jié)，要明確冷庫等各類建設(shè)工程安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對包括冷庫在內(nèi)的限額以下工程安全監(jiān)管，要厘清職責(zé)邊界，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。
三是要強(qiáng)化多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營等重點場所安全管理。多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所往往共存于一個建筑體內(nèi)，“九小場所”比較集中，人員比較密集，綜合性風(fēng)險大。國家層面要制定出臺多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所安全管理規(guī)定，明確相關(guān)管理要求；進(jìn)一步厘清“九小場所”監(jiān)管職責(zé)邊界。要修訂旅館業(yè)治安管理有關(guān)辦法，進(jìn)一步完善辦理特種行業(yè)許可證申領(lǐng)、變更、注銷、吊銷、撤銷事項的程序、條件等相關(guān)規(guī)定。要修訂《建筑防火通用規(guī)范》，增加多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所有關(guān)疏散和救援的規(guī)定，確保緊急情況下能夠有效逃生和救援。要明確各業(yè)態(tài)所屬的行業(yè)領(lǐng)域，落實相應(yīng)部門監(jiān)管職責(zé)，把安全責(zé)任措施壓緊壓實到具體場景、具體點位、具體人員。要對多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所及所在建筑進(jìn)行排查、分類處置，深入細(xì)致開展消防安全檢查。要及時摸排消防安全重點單位和“九小場所”并更新名錄，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。要大力推廣在人員集中區(qū)域、疏散通道附近安裝“一鍵報警”裝置，實現(xiàn)一鍵按下，全樓報警、全員響應(yīng)。要建立部門信息共享機(jī)制，防止后續(xù)行業(yè)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管和屬地監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。
四是要認(rèn)真扎實開展治本攻堅深化專項整治。當(dāng)前，全國正在組織開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，要吸取這起事故教訓(xùn)，緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。要及時更新“雙隨機(jī)、一公開”檢查對象名錄庫，明確全覆蓋檢查的時限要求，切實增強(qiáng)消防監(jiān)督檢查的科學(xué)性、針對性和實效性。要將治理整頓“九小場所”安全問題作為一項常態(tài)化長期性任務(wù)，把打通生命通道等作為重中之重，有效解決安全疏散通道不暢、消防設(shè)施未保持完好有效、安全出口不足、違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌等問題隱患。要出臺人防工程和普通地下室使用維護(hù)管理相關(guān)規(guī)定，健全人防工程與地上主體建筑審批監(jiān)管銜接機(jī)制。要全面排查專升本等社會各類成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，抓緊研究細(xì)化規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范管理。
五是要著力提升基層單位安全防范和應(yīng)急處置能力。要根據(jù)地區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、災(zāi)害事故特點、安全風(fēng)險程度等因素，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量，健全責(zé)任落實機(jī)制，做實隱患排查治理，依法開展監(jiān)督檢查。要加快推動基層專兼職應(yīng)急救援力量建設(shè)和裝備配備，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動和對中小企業(yè)的消防安全工作幫扶，提升基層應(yīng)急能力。要指導(dǎo)幫助基層編制簡明實用的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對重點人群的預(yù)案培訓(xùn)，著力提升疏散逃生能力。要對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施分級分類監(jiān)管，一個單位明確一個層級，防止監(jiān)管職責(zé)全部壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。要扎實推進(jìn)安全宣傳教育“五進(jìn)”，加強(qiáng)典型案例警示教育，普及安全知識技能，真正做到“人人講安全、個個會應(yīng)急”。要健全完善“社會群眾舉報+企業(yè)員工報告”安全隱患監(jiān)督體系，筑牢安全防范人民防線。
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