原標(biāo)題：加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó) “國(guó)字號(hào)”旅游資源保護(hù)開發(fā)正當(dāng)時(shí)

今年以來(lái)，我國(guó)文旅市場(chǎng)持續(xù)火熱。一季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)出游人次14.19億，同比增長(zhǎng)16.7%；國(guó)內(nèi)游客出游總花費(fèi)1.52萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.0%；全國(guó)出入境人員超1.41億人次，同比增長(zhǎng)117.8%。隨著我國(guó)旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步在全球市場(chǎng)打響中國(guó)旅游品牌，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，保護(hù)與開發(fā)“國(guó)字號(hào)”旅游資源意義重大。

國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容

日前，文化和旅游部公布2024年新一批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)名單，此次共有包括北京市密云古北水鎮(zhèn)國(guó)際休閑旅游度假區(qū)、長(zhǎng)沙銅官窯文化旅游度假區(qū)等22家單位入選，至此，我國(guó)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)數(shù)量達(dá)85家。從1992年我國(guó)首次提出建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的探索發(fā)展，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)已成為推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)的重要引擎。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)厲新建表示，如今，我國(guó)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)已形成一定規(guī)模，呈現(xiàn)多類型、多區(qū)域、特色化、主題化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。不過(guò)，要想進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，凸顯其在我國(guó)旅游度假消費(fèi)中的形象、提升其在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合帶動(dòng)作用等，還有不少工作要做。

在這些國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)中，除少數(shù)文化類度假區(qū)外，多數(shù)以河湖型、山地型等自然形態(tài)為主。專家表示，生態(tài)環(huán)境是休閑度假關(guān)鍵的吸引力，維護(hù)好生態(tài)環(huán)境就是維護(hù)好度假區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則中對(duì)環(huán)境保護(hù)作出了嚴(yán)格規(guī)定。當(dāng)前，我國(guó)還有大量適合發(fā)展休閑度假的空間，可以通過(guò)建設(shè)旅游度假區(qū)的方式，加快生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

隨著我國(guó)文旅融合漸入佳境和消費(fèi)者需求升級(jí)，文化場(chǎng)景愈加重要。今年2月中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《中國(guó)旅游景區(qū)度假區(qū)發(fā)展報(bào)告(2023—2024)》顯示，文化正在持續(xù)創(chuàng)造旅游景區(qū)度假區(qū)消費(fèi)的新場(chǎng)景。

厲新建認(rèn)為，在文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略下，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)不僅要用好度假區(qū)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)文化，也要用好度假區(qū)地域文化，用創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的理念，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化為休閑度假產(chǎn)品，不斷優(yōu)化休閑度假體驗(yàn)。在國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，要積極推動(dòng)文化要素產(chǎn)品化，既用好文化的存量資源，也要努力創(chuàng)造文化的增量資源。

融合發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)國(guó)家公園

2021年，我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批5個(gè)國(guó)家公園，目前已遴選出49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)(含正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園)，總面積約110萬(wàn)平方公里。到2035年，我國(guó)將基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系。

國(guó)家公園在自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、自然遺產(chǎn)、生物多樣性等方面稟賦出眾，近年來(lái)游客對(duì)國(guó)家公園旅游熱情持續(xù)高漲，如何兼顧生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)成為國(guó)家公園發(fā)展亟待解決的重要問(wèn)題。按照《建立國(guó)家公園體制總體方案》要求，國(guó)家公園實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，要堅(jiān)持全民公益性。那么，在旅游資源開發(fā)過(guò)程中，如何科學(xué)設(shè)定生態(tài)保護(hù)紅線，劃定旅游業(yè)的開發(fā)邊界？

中國(guó)旅游研究院副研究員黃璜表示，在確保國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)的前提下，國(guó)家公園的發(fā)展要突出全民公益屬性，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然的生態(tài)旅游和休閑游憩機(jī)會(huì)，如適度開展觀鳥、徒步、露營(yíng)、滑雪、騎行、攀巖等活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)從區(qū)域目的地視角來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家公園發(fā)展，可將餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)、文化和交通等基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能布局到周邊的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落，既可疏解自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)壓力，又可以依托國(guó)家公園帶動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，調(diào)動(dòng)本地民眾參與國(guó)家公園保護(hù)利用的積極性和主動(dòng)性。

黃璜認(rèn)為，國(guó)外國(guó)家公園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)實(shí)施科學(xué)合理的管理機(jī)制，可有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾的游覽需求。在建設(shè)國(guó)家公園過(guò)程中，可有選擇地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)利用國(guó)家公園的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“設(shè)施建設(shè)最小化，生態(tài)活動(dòng)最大化”。同時(shí)，結(jié)合地域文化特色，充分挖掘國(guó)家公園承載的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，通過(guò)文體旅融合發(fā)展，打造既有壯美自然景觀又有深厚文化底蘊(yùn)的國(guó)家公園。

國(guó)家文化公園建設(shè)加速推進(jìn)

長(zhǎng)城河北段是長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，打開“云長(zhǎng)城河北”微信小程序，坐在家中就能欣賞到金山嶺、山海關(guān)、大境門長(zhǎng)城的雄渾壯美。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授程瑞芳表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，長(zhǎng)城文化旅游發(fā)展同樣需要數(shù)字技術(shù)的融入與賦能。以長(zhǎng)城文化資源的挖掘和活化利用為核心，加強(qiáng)長(zhǎng)城文化旅游數(shù)字化建設(shè)，豐富長(zhǎng)城文化旅游新業(yè)態(tài)和沉浸式、智能化旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，有利于更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求和推動(dòng)文化傳承。

建設(shè)國(guó)家文化公園是推動(dòng)新時(shí)代文物和文化資源保護(hù)傳承利用的戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)新時(shí)代文化繁榮的重大工程。黨的二十大報(bào)告提出，建好用好國(guó)家文化公園，為新時(shí)代國(guó)家文化公園建設(shè)指明了前進(jìn)方向。國(guó)家文化公園沿線多個(gè)省份和地區(qū)結(jié)合文化挖掘研究成果，依托文化遺產(chǎn)持續(xù)推出一系列多元文旅體驗(yàn)，推動(dòng)文旅深度融合，積極推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)。

今年4月召開的浙江省大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)提出，推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園(浙江段)建設(shè)工作要按照“一個(gè)高地、四條示范帶”的方向，即打造大運(yùn)河文化研究高地；打造大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承示范帶、大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)示范帶、大運(yùn)河文旅發(fā)展示范帶、大運(yùn)河美好生活示范帶。

南京大學(xué)歷史系教授、博士生導(dǎo)師，南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)賀云翱專注國(guó)家文化公園研究多年，他表示，國(guó)家文化公園就是一個(gè)能夠創(chuàng)造巨大旅游空間和豐富多元旅游業(yè)態(tài)的大型旅游綜合體，在發(fā)展旅游業(yè)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面潛力巨大。其中，沉淀的歷史文化遺產(chǎn)是國(guó)家文化公園最核心、最不可替代的資源，如歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街、古遺址、博物館、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化景觀等。他認(rèn)為，立法是持續(xù)做好保護(hù)和開發(fā)工作的前提。國(guó)家文化公園本身具有高度的綜合性、復(fù)雜性、多樣性，涉及區(qū)域廣、內(nèi)涵豐富，相關(guān)文化遺產(chǎn)資源與城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明以及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等高度關(guān)聯(lián)，雖然目前有文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)保駕護(hù)航，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，制定專項(xiàng)法律保障國(guó)家文化公園持續(xù)健康發(fā)展很有必要。

國(guó)家文化公園建設(shè)工作啟動(dòng)以來(lái)，取得了顯著成效，有力促進(jìn)了我國(guó)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性、整體性保護(hù)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展。專家表示，國(guó)家文化公園承擔(dān)著塑造國(guó)家文化標(biāo)識(shí)、培育中華民族共同體意識(shí)的重要使命。同時(shí)，其世界性源于其所包含的大運(yùn)河、長(zhǎng)城等世界級(jí)文化遺產(chǎn)和古老文明，其豐富的文化內(nèi)涵、多樣性價(jià)值以及悠久的歷史傳統(tǒng)，使其能夠與世界其他國(guó)家和地區(qū)的文明進(jìn)行對(duì)話交流，具有極高的國(guó)際傳播價(jià)值。每一個(gè)國(guó)家文化公園都可以作為一扇展示中國(guó)歷史文化與現(xiàn)代文明的窗口，吸引世界各地的游客深入探索，形成世界范圍內(nèi)的多元文化共存共融。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 楊秀峰 魏金金)