導(dǎo)讀

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)應(yīng)落在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)制度的良性發(fā)展之上，在改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上從“增量”和“存量”兩個(gè)角度挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，對(duì)標(biāo)更高水平的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

作者：張宇燕

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員

世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)

國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)首席專家

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定快速發(fā)展的重要路徑。相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力特別強(qiáng)調(diào)新領(lǐng)域、高技術(shù)含量和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·索洛提出的增長(zhǎng)模型中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于勞動(dòng)和資本投入外加一個(gè)余值，這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率減去勞動(dòng)投入和資本投入增長(zhǎng)率的余值，后被稱為“索洛余值”。由于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)，索洛余值就變換成全要素生產(chǎn)率，即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不能由勞動(dòng)和資本投入數(shù)量簡(jiǎn)單增加得到解釋的部分。解析索洛余值的基本構(gòu)成要素，在一定程度上可以為我們理解新質(zhì)生產(chǎn)力提供一把鑰匙。

經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的一個(gè)基本事實(shí)是，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)來(lái)自勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提升。生產(chǎn)率提高的直接推動(dòng)力是技術(shù)進(jìn)步和專業(yè)化生產(chǎn)與貿(mào)易，而間接推動(dòng)力則是制度條件。技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致生產(chǎn)率提升容易理解，市場(chǎng)交換可以自發(fā)產(chǎn)生，但大范圍、眾多人參與的分工生產(chǎn)和互惠交換，卻需要普遍且有效的制度條件，比如保護(hù)產(chǎn)權(quán)與尊重契約。

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假定沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步，個(gè)人之間、企業(yè)之間或國(guó)家之間通過(guò)“以所有易所無(wú)”“以所多易所鮮”“以所工易所拙”，同樣可以創(chuàng)造并獲得貿(mào)易收益，從而實(shí)現(xiàn)資源的更有效利用和經(jīng)濟(jì)福利的普遍提高。經(jīng)典貿(mào)易理論的底層邏輯便在于此。這里提及的“三易”或三類交換，來(lái)自中國(guó)西漢時(shí)期的《淮南子》和《史記》。

關(guān)于分工的好處，早在1776年亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》中就已經(jīng)有過(guò)詳細(xì)分析。作者觀察英國(guó)一家制造扣針的小工廠的生產(chǎn)和分工情況，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)率因簡(jiǎn)單分工而上升了成百上千倍，并且分工受市場(chǎng)深度和廣度的決定性影響。作者強(qiáng)調(diào)，任何國(guó)家，如果沒(méi)有正規(guī)的司法行政制度讓人民對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有安全感、對(duì)人們遵守契約有信心，那么其商業(yè)與制造業(yè)就很少能夠長(zhǎng)久發(fā)達(dá)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)應(yīng)該主要落在構(gòu)成全要素生產(chǎn)率的三個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)之上：一是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；二是持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模以使分工專業(yè)化更加細(xì)密，使?jié)撛诘馁Q(mào)易收益更為巨大；三是進(jìn)一步提升保障產(chǎn)權(quán)、尊重契約等制度的質(zhì)量，拓展其覆蓋面，也就是保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用。新質(zhì)生產(chǎn)力中的“質(zhì)”，應(yīng)該也必須包括制度的質(zhì)量。實(shí)際上在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，這三者相互作用、密不可分。

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經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力可從增量和存量?jī)蓚€(gè)角度來(lái)挖掘。一是做大增量。國(guó)家或企業(yè)可以一方面通過(guò)加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入，催生更多科技創(chuàng)新成果；另一方面穩(wěn)步推進(jìn)以規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)為主攻方向的制度創(chuàng)新，特別是創(chuàng)新推出與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)標(biāo)的制度成果。創(chuàng)新并不簡(jiǎn)單地意味著加大科技投入，更意味著要保證投入的質(zhì)量，也就是在充分考慮市場(chǎng)需求和客觀條件的前提下，真正做到人盡其才、物盡其用，使新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)的財(cái)富增長(zhǎng)更好地滿足人們的需要。與此同時(shí)，依靠法律、制度對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利加以可信賴的保護(hù)，分工、交易和市場(chǎng)拓展才會(huì)順利進(jìn)行。

二是釋放潛能，盤(pán)活存量。關(guān)鍵在于進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成有效激勵(lì)，大幅降低交易成本。可用一個(gè)例子解釋盤(pán)活存量的關(guān)鍵作用。對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的工業(yè)革命，極大地得益于瓦特蒸汽機(jī)的使用與普及。但瓦特并沒(méi)有發(fā)明蒸汽機(jī)，而只是改良了蒸汽機(jī)。實(shí)際上蒸汽機(jī)早在七八十年前便出現(xiàn)了，但直到瓦特時(shí)代才得以廣泛使用，最關(guān)鍵的原因是當(dāng)時(shí)英國(guó)的工資比歐洲大陸高出許多，以至于使用機(jī)器替代人工變得有利可圖。當(dāng)今世界的情形與兩個(gè)多世紀(jì)前頗為相似，并主要表現(xiàn)在知識(shí)、數(shù)據(jù)、創(chuàng)新能力和相關(guān)的制度條件等生產(chǎn)要素與其他要素之間的相對(duì)價(jià)格發(fā)生了深刻變化。

從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的角度看，做大增量、盤(pán)活存量，既是一個(gè)發(fā)展命題，也是一個(gè)改革命題。具體的措施包括全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制等，這在今年的《政府工作報(bào)告》中已經(jīng)有所體現(xiàn)。引進(jìn)外資，鼓勵(lì)資本、技術(shù)、人才等資源的流動(dòng)，實(shí)際上等于擴(kuò)大了市場(chǎng)容量。外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加大，對(duì)個(gè)別企業(yè)來(lái)講可能意味著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。但這同時(shí)也是提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，使中國(guó)與世界的生產(chǎn)率和福利水平共同提升的必由之路。

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下一步的發(fā)力點(diǎn)，是要以更大力度開(kāi)放推動(dòng)更深入改革。一要下大力氣加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面與國(guó)際接軌的同時(shí)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

二要進(jìn)一步加大單邊開(kāi)放的力度。針對(duì)因?yàn)檎螁?wèn)題而無(wú)法生效的《中歐全面投資協(xié)定》，我們可以考慮單方面且有選擇地加以實(shí)施，并以此作為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和撬動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的抓手。當(dāng)前主動(dòng)開(kāi)放已經(jīng)邁出步伐，比如中國(guó)已經(jīng)大力度實(shí)施單方面免簽、零關(guān)稅、負(fù)面清單等開(kāi)放措施。在已簽字的《中歐全面投資協(xié)定》中，中國(guó)在服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面做出了承諾，比如允許歐洲投資者在中國(guó)部分城市投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。

三要對(duì)標(biāo)更高水平的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，比如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (DEPA) 等，并以加入這些組織為目標(biāo)積極參與談判。我們可以通過(guò)談判來(lái)了解、熟悉、理解當(dāng)今全球經(jīng)貿(mào)體系及其走勢(shì)，通過(guò)對(duì)標(biāo)來(lái)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革進(jìn)程。

開(kāi)放的著力點(diǎn)除了“引進(jìn)來(lái)”，還有“走出去”?？煽紤]在國(guó)內(nèi)和國(guó)際循環(huán)之間，開(kāi)辟出一塊國(guó)內(nèi)大循環(huán)的境外延伸帶，以更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這兩大循環(huán)。中國(guó)與越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸等東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)依存度高，歷史文化交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，更有瀾滄江-湄公河合作機(jī)制的鋪墊與加持，或許在進(jìn)行政策制度設(shè)計(jì)時(shí)可以考慮給予五國(guó)某種程度的“國(guó)民待遇”。盡管具體落地還有不少臺(tái)階要邁，但它仍不失為一個(gè)有益于高質(zhì)量開(kāi)放的思路或方向。

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本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Stimulating potential"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 辛欣

編輯：張釗