導(dǎo)讀：AI技術(shù)在全球的發(fā)展呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，在創(chuàng)造巨大機(jī)遇的同時(shí)亦衍生出諸多風(fēng)險(xiǎn)，AI技術(shù)的全球治理面臨技術(shù)本身復(fù)雜、陣營(yíng)對(duì)抗趨勢(shì)上升、治理主體太過(guò)多元分散等難題。對(duì)此，中國(guó)始終堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念和“智能向善”的宗旨，堅(jiān)持廣泛參與、協(xié)商一致、循序漸進(jìn)的原則，致力于彌合各國(guó)間“智能鴻溝”，推動(dòng)各國(guó)AI技術(shù)平衡發(fā)展和成果共享。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：孫成昊 清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心助理研究員

何思婧 上海市人工智能與社會(huì)發(fā)展研究會(huì)研究員

人工智能 (AI) 技術(shù)在全球的發(fā)展呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，推動(dòng)科技革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但也應(yīng)看到，AI技術(shù)具有變革性、全局性和不確定性等特征，為人類和社會(huì)創(chuàng)造巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)亦衍生出諸多風(fēng)險(xiǎn)。在上述背景下，如何更有效地抓住AI技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)，逐漸成為國(guó)際社會(huì)的關(guān)切，各類多邊組織、機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府等主體積極提出理念倡議，采取政策措施，希望推動(dòng)形成全球AI治理的合力。

在多邊層面，有關(guān)AI治理的倡議逐漸增多。2021年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)首份規(guī)范性全球框架協(xié)議《AI倫理問(wèn)題建議書(shū)》，促進(jìn)AI為人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)。2023年11月，全球首屆AI安全峰會(huì)在英國(guó)舉辦，包括中國(guó)在內(nèi)的28個(gè)國(guó)家簽署了全球第一份針對(duì)AI的國(guó)際性聲明《布萊切利宣言》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)際合作，確定共同關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)，制定減輕風(fēng)險(xiǎn)的跨國(guó)政策。

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不難發(fā)現(xiàn)，受到發(fā)展水平、價(jià)值觀念、文化差異和國(guó)家利益等多個(gè)因素的影響，各國(guó)推動(dòng)的治理框架和解決方案通常在防范風(fēng)險(xiǎn)、公平公正、隱私保護(hù)和國(guó)家安全等方面有不同關(guān)切，而AI的發(fā)展趨勢(shì)和特征卻要求在全球治理方面構(gòu)建更加包容的框架。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，在推動(dòng)全球AI治理框架、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范形成廣泛共識(shí)方面，仍存在諸多挑戰(zhàn)與難題。

一是AI技術(shù)本身十分復(fù)雜。這主要體現(xiàn)在算法和模型、對(duì)大數(shù)據(jù)的需求、計(jì)算資源和硬件的要求、模型解釋和透明度、跨領(lǐng)域的知識(shí)融合、持續(xù)學(xué)習(xí)和適應(yīng)性，以及倫理規(guī)范等方面。隨著AI應(yīng)用的廣泛普及，數(shù)據(jù)隱私、不公平與歧視性，以及國(guó)家安全等風(fēng)險(xiǎn)日益彰顯。AI技術(shù)及其引發(fā)的全局性、系統(tǒng)性和國(guó)際性風(fēng)險(xiǎn)將成為全球治理合作面臨的挑戰(zhàn)之一。

二是AI技術(shù)的全球治理有可能走向陣營(yíng)對(duì)抗。美國(guó)拜登政府將中俄視為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，尤其以“競(jìng)贏”中國(guó)作為未來(lái)數(shù)十年的關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“小院高墻”策略，阻礙中國(guó)開(kāi)發(fā)AI等先進(jìn)技術(shù)的能力。美國(guó)還持續(xù)拉攏盟伴加強(qiáng)AI領(lǐng)域合作，包括通過(guò)美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì) (TTC) 與歐盟開(kāi)展協(xié)調(diào)，組建“芯片四方聯(lián)盟”等。全球AI治理由此呈現(xiàn)陣營(yíng)化趨勢(shì)和規(guī)范治理層面有限合作并存的復(fù)雜局面，如何避免陷入“零和博弈”是全球AI治理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

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三是主體多元將成為制約全球AI治理的因素。當(dāng)前AI治理仍以政府為主導(dǎo)，主要表現(xiàn)為中國(guó)、歐盟、美國(guó)等制定和發(fā)布了一系列AI治理倡議、規(guī)劃和立法。然而，私營(yíng)部門(mén)在AI技術(shù)發(fā)展中也發(fā)揮著不可忽視的作用，謀求AI規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)可以增強(qiáng)其影響力。多利益攸關(guān)方以自身利益為中心，可能導(dǎo)致AI治理主導(dǎo)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)的多方博弈甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。倘若如此，將嚴(yán)重?fù)p害各方在AI全球治理上的合作動(dòng)能。

四是將部分全球南方國(guó)家納入統(tǒng)一的治理框架體系難度較大。一些全球南方國(guó)家與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家存在較為顯著的技術(shù)差距和理念差異。AI被發(fā)展中國(guó)家視為參與第四次科技革命的有效工具，但發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著研發(fā)該技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。全球南方國(guó)家正試圖追逐和理解先進(jìn)的AI技術(shù)，而在制定政策和法規(guī)等方面仍缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)。此外，AI技術(shù)的“馬太效應(yīng)”和不當(dāng)使用會(huì)進(jìn)一步加劇國(guó)家間不平等，擴(kuò)大社會(huì)發(fā)展鴻溝。

面對(duì)AI全球治理的多重挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)困境，中國(guó)提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為愿景的解決方案。2023年10月18日，在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)政府發(fā)布《全球人工智能治理倡議》，圍繞AI技術(shù)的發(fā)展、安全和治理進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。2023年11月，舊金山中美元首會(huì)晤為兩國(guó)AI合作開(kāi)啟新篇章。2024年春季，中美將開(kāi)啟首輪AI政府間對(duì)話，應(yīng)對(duì)AI的安全風(fēng)險(xiǎn)。此前，兩國(guó)已在二軌層面展開(kāi)務(wù)實(shí)交流，如清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心自2019年以來(lái)就與美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)開(kāi)展AI領(lǐng)域的二軌交流，形成了一系列成果。

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中國(guó)始終以“人類命運(yùn)共同體”理念為指導(dǎo)，為形成包容性、全局性的治理框架發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的引領(lǐng)作用，秉持共商共建共享理念，助力全球AI治理愿景實(shí)現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，中國(guó)始終堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念和“智能向善”的宗旨。“以人為本”的理念結(jié)合了東西方的人本價(jià)值觀和哲學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)AI技術(shù)的發(fā)展不僅需要尊重和保護(hù)個(gè)人權(quán)利，更應(yīng)該追求增進(jìn)人類共同福祉，應(yīng)當(dāng)符合和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值。中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建AI全球治理新模式，積極支持以AI助力人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，中國(guó)始終堅(jiān)持廣泛參與、協(xié)商一致、循序漸進(jìn)的原則。中國(guó)提倡在技術(shù)上密切跟蹤發(fā)展形勢(shì)，技術(shù)實(shí)體間展開(kāi)有效溝通，分享最佳操作實(shí)踐。通過(guò)對(duì)話與合作，在充分尊重各國(guó)政策和實(shí)踐差異性基礎(chǔ)上，推動(dòng)多方積極參與，在國(guó)際AI治理領(lǐng)域形成廣泛共識(shí)。中國(guó)的這一思路充分考慮了各國(guó)當(dāng)前存在技術(shù)和理念差異的現(xiàn)狀，平衡了當(dāng)前多方主體參與全球治理的實(shí)際，為破解陣營(yíng)化的治理趨勢(shì)和構(gòu)建多方參與的治理體系提供了可行的解決方案。

第三，中國(guó)始終堅(jiān)持增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在AI全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)AI技術(shù)發(fā)展與治理的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，致力于彌合“智能鴻溝”和治理能力差距。不公平的全球治理框架的制定將導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家“智能鴻溝”不斷擴(kuò)大。有別于歐美強(qiáng)國(guó)以國(guó)家利益為核心的價(jià)值觀念，中國(guó)堅(jiān)持負(fù)責(zé)任的大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)，主張各國(guó)AI技術(shù)平衡發(fā)展和成果共享。

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本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Plugging the intelligence gap"