導(dǎo)讀

《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》及《國(guó)家安全戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，美國(guó)—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)于12月中旬召開(kāi)。這些戰(zhàn)略宣稱(chēng)重新定位美非關(guān)系，而事實(shí)上，美國(guó)在發(fā)展與非洲的關(guān)系上充其量只是三心二意。相比之下，中國(guó)促成中非合作論壇和“一帶一路”倡議，以全面戰(zhàn)略布局結(jié)合非洲優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，中非合作在過(guò)去幾十年里取得了重大進(jìn)展。

作者：格特（Gert Grobler）

浙江師范大學(xué)非洲研究院高級(jí)研究員

南非國(guó)際關(guān)系與合作部原高級(jí)外交官

12月13日至15日，美國(guó)—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在美國(guó)華盛頓召開(kāi)。根據(jù)美國(guó)政府的說(shuō)法，這次峰會(huì)是拜登政府履行“對(duì)非承諾”的實(shí)踐，“為美非國(guó)家之間的新聯(lián)合倡議提供一個(gè)論壇”。拜登總統(tǒng)共邀請(qǐng)了除馬里、布基納法索、蘇丹和幾內(nèi)亞之外的50個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。美國(guó)辯解稱(chēng)，未邀請(qǐng)這四個(gè)國(guó)家是因?yàn)樗鼈兊姆敲顺蓡T國(guó)身份已經(jīng)過(guò)期。

這次峰會(huì)是在美國(guó)最近推出的《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》及《國(guó)家安全戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上召開(kāi)的，這些戰(zhàn)略旨在重新定位美非關(guān)系，加速實(shí)現(xiàn)美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。

在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)對(duì)非洲的興趣近乎為零。隨著全球格局加速演變，面對(duì)“重新定位”美非關(guān)系的挑戰(zhàn)，美國(guó)需要以更加真誠(chéng)的態(tài)度對(duì)待決定非洲未來(lái)的重大議題。而事實(shí)上，無(wú)論是特朗普政府還是拜登政府，美國(guó)在發(fā)展與非洲的關(guān)系上充其量只是三心二意。

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非洲不希望看到美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬于2014年8月在華盛頓召開(kāi)美非峰會(huì)的歷史重演，當(dāng)時(shí)非洲各國(guó)對(duì)峰會(huì)結(jié)果的反應(yīng)不溫不火。非洲各地許多人認(rèn)為，除了缺乏具體的經(jīng)濟(jì)、發(fā)展和轉(zhuǎn)型措施，2014年的美非峰會(huì)實(shí)則是針對(duì)中國(guó)日益提升的國(guó)際地位及其與非洲日趨廣泛的合作而出臺(tái)的對(duì)抗措施。

從美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的議程來(lái)看，美國(guó)正在努力解決非洲關(guān)切，這一點(diǎn)頗為鼓舞人心。但美國(guó)并沒(méi)有全面地看待非洲問(wèn)題，其過(guò)去的做法也并不代表“全面的、全方位的非洲戰(zhàn)略”。

非洲希望拜登政府為雙方合作描畫(huà)出清晰全面的長(zhǎng)期愿景，與非洲聯(lián)盟《2063年議程》中提出的非洲優(yōu)先事項(xiàng)保持一致。值得一提的是，與會(huì)各方應(yīng)該就聯(lián)合行動(dòng)達(dá)成具體計(jì)劃和協(xié)議，包括執(zhí)行這些行動(dòng)所需的財(cái)政、人力和機(jī)構(gòu)資源等。

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美國(guó)或許也預(yù)料到非洲的擔(dān)憂(yōu)，在峰會(huì)議程中加入了一系列廣泛議題，包括促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)合作、減輕新冠疫情和未來(lái)流行疾病的影響、共同努力加強(qiáng)區(qū)域和全球衛(wèi)生治理、促進(jìn)糧食安全、維護(hù)世界和平與安全、有效應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)等“硬”主題。當(dāng)然，美國(guó)也希望在峰會(huì)上促成“軟實(shí)力”方面的合作，比如共享價(jià)值觀(guān)以推動(dòng)對(duì)民主和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展、共建公民社會(huì)、增進(jìn)僑民聯(lián)系，以及促進(jìn)教育和青年領(lǐng)導(dǎo)力等。

然而，令非洲深感痛心的是，美國(guó)出臺(tái)的《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》和《國(guó)家安全戰(zhàn)略》均是為了與中國(guó)、俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)在非洲的影響力，這種做法將取得適得其反的效果，毫無(wú)意義。特別是《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，以一種荒謬的方式試圖實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系“脫鉤”，美國(guó)聲稱(chēng)“將優(yōu)先考慮保持對(duì)中國(guó)的持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。

非洲大陸自貿(mào)區(qū)將聯(lián)合54個(gè)國(guó)家，成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。該自貿(mào)區(qū)內(nèi)的人口迅速增長(zhǎng)，到2050年將翻一番，非洲自貿(mào)區(qū)將使非洲的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加約4500億美元，與非洲合作的商業(yè)必要性不辯自明。盡管非洲擁有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，但美國(guó)在非洲傳統(tǒng)和新興合作伙伴，特別是在中國(guó)面前已經(jīng)失去了大量陣地。

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早在2009年，中國(guó)就超過(guò)美國(guó)成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。2021年中非雙邊貿(mào)易總額超過(guò)2540億美元，同比增長(zhǎng)35%。反觀(guān)美國(guó)，2021年美非貿(mào)易額仍保持在640億美元的低水平。

美非合作面臨著美國(guó)違反經(jīng)濟(jì)承諾、缺乏必要誠(chéng)意以及拜登“美國(guó)真的回歸非洲市場(chǎng)”的真實(shí)性等挑戰(zhàn)。相比之下，中非合作在過(guò)去幾十年里取得了重大進(jìn)展。中國(guó)促成中非合作論壇和“一帶一路”倡議，以全面戰(zhàn)略布局結(jié)合非洲優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，在非洲大陸一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、現(xiàn)代化建設(shè)、減貧等方面不斷為非洲國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的利益。中方本著相互尊重、平等相待、共商共建、共享共贏(yíng)的原則與非洲開(kāi)展合作，力求取得切實(shí)成果，為非洲人民所稱(chēng)贊。

中非通過(guò)中非合作論壇、共建“一帶一路”等平臺(tái)開(kāi)展合作，有力推動(dòng)了中非長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)友好、團(tuán)結(jié)互助的局面。在此基礎(chǔ)上，中非向多領(lǐng)域、具體、可衡量、互惠互利的關(guān)系轉(zhuǎn)變，并不斷蓬勃發(fā)展。

中非關(guān)系邁進(jìn)了合作共贏(yíng)的新時(shí)代，發(fā)展前景和發(fā)展機(jī)遇更具戰(zhàn)略性、多樣性和目標(biāo)性，正朝著共建中非命運(yùn)共同體的方向前進(jìn)。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)
本文英文版標(biāo)題為 "What the US is missing in Africa"
責(zé)編：宋平 欒瑞英
編輯：劉夏
實(shí)習(xí)生馮小源、尹康君、張妙瑤、王湘玥亦有貢獻(xiàn)