商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月至11月，全國實(shí)際使用外資金額11560.9億元人民幣，按可比口徑同比增長9.9%，折合1780.8億美元，增長12.2%。在世界經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期上升、保護(hù)主義盛行的不利局面下，這充分表明中國新發(fā)展是世界各國發(fā)展的新機(jī)遇。

多位專家在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年以來我國以制度型開放更好地吸引和利用外資，高水平對外開放對于穩(wěn)定外資的預(yù)期，增強(qiáng)外資信心發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

中國市場信心不斷增強(qiáng)

從實(shí)際使用外資金額來看，今年1月至11月，總額11560.9億元人民幣超過2021年的11493.6億元人民幣，引資規(guī)模已經(jīng)超過去年全年水平。

“今年前11個(gè)月吸收外資的規(guī)模和增速是非常亮眼的成績。在復(fù)雜的國際局勢影響下，這樣的成績來之不易?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長王曉紅表示，這表明，中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢仍對全球跨國投資非常具有吸引力。另外，市場化法治化國際化的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，對外商投資的信心和預(yù)期的穩(wěn)定起到了重要作用。

“吸收外資的速度是超出大多數(shù)人預(yù)期的?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川認(rèn)為，這和中國自身努力改善外商投資的營商環(huán)境，特別是推動(dòng)大型項(xiàng)目更快落地，大型項(xiàng)目工作專班有效運(yùn)作有直接的關(guān)系；也和外資看好中國未來的長期發(fā)展高度相關(guān)。

回望過去十年，中國對外開放的步伐沒有停止。在全球國際直接投資大幅波動(dòng)條件下，中國實(shí)際使用外商直接投資在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步增長。

近日，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布《中國外商投資發(fā)展報(bào)告（2022）》指出，從2012年的1117.16億美元增加到2021年的1734.8億美元，增幅超過55%，年度使用外商投資額穩(wěn)居世界第二位。外商投資結(jié)構(gòu)逐步升級，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商投資占比從2012年的14.1%上升到2021年的30.2%，提升1倍以上。

《報(bào)告》認(rèn)為，吸收外商直接投資是中國對外開放的風(fēng)向標(biāo)。中國市場之所以能成為外商投資的熱土，與堅(jiān)定擴(kuò)大對外開放、不斷優(yōu)化外商投資營商環(huán)境密不可分。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等開放平臺引領(lǐng)外資管理體制創(chuàng)新。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成重要一環(huán)

今年前11個(gè)月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長31.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長58.8%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長23.5%。

“我國利用外資從規(guī)模和速度型在向質(zhì)量型發(fā)展。同時(shí)，高技術(shù)制造業(yè)吸收外資的高速增長，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向相一致，反映出我國制造業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)的不斷升級?！蓖鯐约t認(rèn)為，我國技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，人才結(jié)構(gòu)的豐富，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為高技術(shù)制造業(yè)吸引外資創(chuàng)造了有利的投資環(huán)境。

王曉紅表示，我國不斷縮減外商投資準(zhǔn)入限制，推動(dòng)一般制造業(yè)領(lǐng)域全面開放，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零?！斑@為各類制造業(yè)，特別是高端制造業(yè)來華投資，分享中國大市場的發(fā)展機(jī)遇，提供了非常好的市場機(jī)遇?！?/p>

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長兼前海分院院長曲建表示，在中國沿海地區(qū)的中心城市和內(nèi)陸地區(qū)的一些主要城市，都出現(xiàn)了高新技術(shù)領(lǐng)域上固定資產(chǎn)投資增長速度加快，而固投的增長是經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性指標(biāo)，這就預(yù)示著我國高新技術(shù)制造業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)保持一個(gè)相當(dāng)可觀的增長速度。

曲建表示，對高新技術(shù)的引進(jìn)，從過去重點(diǎn)是加工組裝環(huán)節(jié)，擴(kuò)展到整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。供應(yīng)鏈的打造除了向上游和下游延伸，還要增加安全度的考量?！艾F(xiàn)在中國高新技術(shù)供應(yīng)鏈體系的打造是多因素共同作用下的結(jié)果，包含自主研發(fā)設(shè)計(jì)能力和營銷物流能力。”

目前，中國制造業(yè)吸收外資的結(jié)構(gòu)上，高技術(shù)制造業(yè)的外商投資增速明顯高于一般制造業(yè)?！艾F(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的態(tài)勢確立，各項(xiàng)政策配套實(shí)施，使得外資看好中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的前景?！鄙０俅ǚ治稣J(rèn)為，出現(xiàn)符合中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級結(jié)構(gòu)要求的高技術(shù)行業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)，外商投資的增速明顯更高。同時(shí)，在外商投資結(jié)構(gòu)變化的過程中，存量的外商投資出現(xiàn)了明顯的區(qū)位轉(zhuǎn)移，特別是在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和低端的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，沿海的外商投資區(qū)位轉(zhuǎn)移甚至出現(xiàn)退出的情況是明顯的。所以新增的制造業(yè)的外資在增長，特別是高技術(shù)外資的增長，與低端的制造業(yè)的外商投資的撤離是并存的。

更大力度吸引和利用外資

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，更大力度吸引和利用外資。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志在解讀會(huì)議精神時(shí)指出，外資企業(yè)普遍關(guān)心自身在中國雙循環(huán)、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中的作用，這也決定其在華經(jīng)營的長期信心。

近日，國務(wù)院批復(fù)同意新增6個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，是試點(diǎn)示范的第二次擴(kuò)圍，也是我國服務(wù)業(yè)開放的又一重要舉措?！跋乱徊轿覀儗?huì)同有關(guān)地方推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)政策盡快落地見效?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人束玨婷表示。

同時(shí)要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議。加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范試點(diǎn)、國家級經(jīng)開區(qū)等開放平臺先行先試力度，加快試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。

“穩(wěn)外資不僅僅是穩(wěn)新增外商投資的規(guī)模，保持新增外商投資的穩(wěn)定。同樣重要的是穩(wěn)定存量的外資，為已經(jīng)在中國投資設(shè)廠的外資企業(yè)提供更好的營商環(huán)境?！鄙０俅ㄕJ(rèn)為。

束玨婷表示，商務(wù)部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平?！案邩?biāo)準(zhǔn)落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，聚焦外資企業(yè)反映的突出問題，會(huì)同有關(guān)部門出臺保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定的政策舉措，著力營造一流營商環(huán)境?！?/p>

中國早已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系是由內(nèi)外資企業(yè)共同打造的。“穩(wěn)外資就是發(fā)揮外資的技術(shù)外溢效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，共同提升內(nèi)外資企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。”王曉紅表示。

黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。10月底，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，以更好發(fā)揮利用外資在促進(jìn)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的積極作用。王曉紅表示，要推動(dòng)高水平的開放就是要對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則，要推動(dòng)從“邊境”開放向“邊境后”開放，為吸收高質(zhì)量的外商投資營造良好的環(huán)境。（記者 馮其予）

（馮其予）