導(dǎo)讀：美國(guó)最新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確提出“競(jìng)贏”中國(guó)。在這種邏輯指導(dǎo)下，美國(guó)為維護(hù)自身霸權(quán)，片面追求自身“絕對(duì)安全”，忽視別國(guó)訴求，破壞國(guó)際秩序，甚至不惜犧牲盟友利益?！案?jìng)贏”是冷戰(zhàn)思維產(chǎn)物，但今天的世界與冷戰(zhàn)時(shí)期完全不同，中國(guó)是國(guó)際治理的重要參與者，美國(guó)不可能通過(guò)排斥中國(guó)實(shí)現(xiàn)“競(jìng)贏”目標(biāo)。

美國(guó)在2022年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中明確提出“競(jìng)贏”中國(guó) (outcompeting China)，提出地緣政治和關(guān)鍵技術(shù)兩大競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，并將“保證美國(guó)塑造國(guó)際秩序的絕對(duì)能力優(yōu)勢(shì)”作為目標(biāo)?！案?jìng)贏”是美國(guó)一系列對(duì)華戰(zhàn)略布局的總目標(biāo)，無(wú)論是技術(shù)封鎖、供應(yīng)鏈重塑、強(qiáng)化盟友體系還是軍事部署，都是為“競(jìng)贏”中國(guó)服務(wù)。

站在美國(guó)的角度，它渴望在大國(guó)博弈中“競(jìng)贏”是自然的，但問(wèn)題在于競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容和手段?！案?jìng)贏”戰(zhàn)略為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)劃定了相對(duì)單一明確的“勝負(fù)”標(biāo)準(zhǔn)。盡管拜登政府多次表示不謀求中美全面“對(duì)抗”和“脫鉤”，卻繼續(xù)將諸多領(lǐng)域議題“泛安全化”“泛地緣政治化”，例如捏造所謂“債務(wù)陷阱論”，鼓吹所謂“供應(yīng)鏈重塑”，破壞中國(guó)對(duì)外合作。最新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》進(jìn)而提出“未來(lái)10年是美國(guó)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵階段”，渲染“中國(guó)威脅”的緊迫性，為美國(guó)挑起陣營(yíng)對(duì)抗辯護(hù)。

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在這種邏輯指導(dǎo)下，盡管美國(guó)屢次強(qiáng)調(diào)其作為“自由國(guó)際秩序”領(lǐng)袖的積極意義和負(fù)責(zé)態(tài)度，它在外交實(shí)踐中卻對(duì)建設(shè)性議題并不積極，而是致力于破壞其他大國(guó)的外部環(huán)境。以亞太地區(qū)為例，美國(guó)在中國(guó)周邊加快展開(kāi)軍事部署和“親美遠(yuǎn)中”外交游說(shuō)，但在展開(kāi)區(qū)域合作時(shí)卻十分吝嗇。美國(guó)在“印太經(jīng)濟(jì)框架” (IPEF) 談判中不愿為亞太國(guó)家提供市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)惠措施，在美國(guó)-東盟峰會(huì)上也僅向東盟十國(guó)承諾1.5億美元。在拉美，美國(guó)急于展現(xiàn)在“振興拉丁美洲經(jīng)濟(jì)”和“應(yīng)對(duì)移民問(wèn)題壓力”中的領(lǐng)導(dǎo)力，卻將2022年美洲峰會(huì)當(dāng)做“價(jià)值觀外交”的工具，成果乏善可陳。在歐洲，美國(guó)聯(lián)合其他G7成員提出的“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”在融資上存在較大不確定性，G7成員在合作重點(diǎn)上也存在顯著差異。在氣候變化、防疫等議題上，美國(guó)更加注重對(duì)華施壓而非落實(shí)承諾。

美國(guó)積極推進(jìn)基于意識(shí)形態(tài)的大國(guó)對(duì)抗，在發(fā)展和治理議題上卻進(jìn)展緩慢，這種失衡導(dǎo)致美國(guó)對(duì)當(dāng)前國(guó)際格局的“破壞”遠(yuǎn)大于“貢獻(xiàn)”，其鼓吹的“競(jìng)贏”中國(guó)事實(shí)上是有損全球利益的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

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當(dāng)前美國(guó)主流安全觀的悖論正在于此。一方面美國(guó)為爭(zhēng)奪“領(lǐng)袖地位”需要在各個(gè)議題上加強(qiáng)影響力，另一方面美國(guó)決策圈又以“絕對(duì)安全”為優(yōu)先目標(biāo)，其他議題都為其讓路。真正的“自由國(guó)際秩序”理應(yīng)具有格局多極化、議題多元化等特征，美國(guó)需要回應(yīng)各國(guó)的多元訴求，尊重各國(guó)在政策和價(jià)值觀上的差異。但美國(guó)戰(zhàn)略的核心仍然是單極霸權(quán)，這要求盟友為美國(guó)的地緣戰(zhàn)略做出犧牲。在一個(gè)多維度全球性挑戰(zhàn)頻發(fā)的時(shí)代，執(zhí)迷單極霸權(quán)的美國(guó)難以建設(shè)性地領(lǐng)導(dǎo)全球秩序，長(zhǎng)期而言也難以獲得國(guó)際社會(huì)的支持。一個(gè)典型的案例是今年6月的美洲峰會(huì)，急于主導(dǎo)議程的美國(guó)拒絕邀請(qǐng)古巴等意識(shí)形態(tài)相異的國(guó)家，致使墨西哥等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人拒絕參會(huì)，進(jìn)而導(dǎo)致峰會(huì)在非法移民、公共衛(wèi)生等問(wèn)題上，因?yàn)槔嫦嚓P(guān)方的缺席而無(wú)法取得成果。

美國(guó)以地緣對(duì)抗為核心的外交政策正因其巨大的負(fù)外部性而遭受多方質(zhì)疑，難以長(zhǎng)期持續(xù)。美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略部署，尤其是近期“對(duì)華核威懾”和在臺(tái)海問(wèn)題上的頻繁“小動(dòng)作”導(dǎo)致大國(guó)沖突風(fēng)險(xiǎn)陡增，已引發(fā)地區(qū)國(guó)家的廣泛擔(dān)憂。在非安全領(lǐng)域，美國(guó)的遏華政策也可能自食其果，例如當(dāng)前歐美多國(guó)的通貨膨脹就與所謂“供應(yīng)鏈重塑”帶來(lái)的供給短缺有關(guān)。在氣候變化等議題上，美國(guó)的政治挑釁損害了中美兩國(guó)展開(kāi)治理對(duì)話的基礎(chǔ)。美國(guó)執(zhí)意激化大國(guó)對(duì)抗的做法導(dǎo)致各國(guó)無(wú)法集中資源面對(duì)迫在眉睫的全球性挑戰(zhàn)，反而帶來(lái)核風(fēng)險(xiǎn)和一系列新問(wèn)題。

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截至2022年底，已有多國(guó)表示不尋求對(duì)華“脫鉤”，這正是冷戰(zhàn)式陣營(yíng)對(duì)抗不得人心的佐證。一言以蔽之，美國(guó)越是將資源集中到大國(guó)地緣對(duì)抗，就越難以在非安全議題上展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，進(jìn)而難以重塑?chē)?guó)際影響力。無(wú)論中美競(jìng)爭(zhēng)前景如何，“競(jìng)贏”戰(zhàn)略很難為美國(guó)帶來(lái)“絕對(duì)安全”和“領(lǐng)導(dǎo)地位”。

究其根本，美國(guó)的“競(jìng)贏”方案是冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物。由于美蘇兩陣營(yíng)重疊較少，美國(guó)可以構(gòu)建一個(gè)既排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，又足以應(yīng)對(duì)盟友共同挑戰(zhàn)的同盟體系。但當(dāng)今國(guó)際格局不存在壁壘分明的陣營(yíng)，中國(guó)是國(guó)際政治、發(fā)展與治理中不可或缺的利益相關(guān)方，也是包括美西方在內(nèi)世界各國(guó)的重要合作伙伴。高度嵌入全球化體系的美國(guó)不可能繞開(kāi)中國(guó)來(lái)解決日益復(fù)雜的內(nèi)外挑戰(zhàn)，也不可能通過(guò)排斥中國(guó)來(lái)達(dá)成冷戰(zhàn)式的“競(jìng)贏”。

面對(duì)當(dāng)前高度不確定的國(guó)際環(huán)境，部分美國(guó)決策者將中國(guó)視為一系列內(nèi)外困境的根源，因此決心在短時(shí)間內(nèi)不擇手段地“競(jìng)贏”中國(guó)。但美國(guó)決策者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，從烏克蘭危機(jī)到經(jīng)濟(jì)、疫情等全球性挑戰(zhàn)，事實(shí)上都與美國(guó)“重對(duì)抗、輕合作”的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方略有關(guān)。相比中國(guó)，過(guò)時(shí)的冷戰(zhàn)式安全觀才是美國(guó)“重建更好世界”的重大阻礙。

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本文英文版標(biāo)題為 "Washington must dust away Cold War cobwebs"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗