導(dǎo)讀：

過去50年來，亞洲的經(jīng)濟(jì)成功在一定程度上歸功于人口紅利以及總體和平穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，但更重要的因素是健全的經(jīng)濟(jì)政策和有效的制度手段。通過務(wù)實(shí)改革，亞洲經(jīng)濟(jì)體整體上實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的快速增長(zhǎng)。未來從中等收入向高收入經(jīng)濟(jì)體的跨越更具挑戰(zhàn)性，要求廣大亞洲發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

作者：莊巨忠

國(guó)際金融論壇聯(lián)席首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

亞洲開發(fā)銀行原副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

盡管新冠疫情給亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了破壞性影響，但這掩蓋不了近半個(gè)世紀(jì)以來該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得的巨大成就。

上世紀(jì)60年代，亞洲發(fā)展中國(guó)家的人均GDP僅為330美元（以2015年不變價(jià)美元計(jì)算）。當(dāng)時(shí)的亞洲，貧困是普遍現(xiàn)象，難以養(yǎng)活龐大且不斷增長(zhǎng)的人口。1974年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家綱納·繆爾達(dá)爾在其1968年出版的《亞洲的戲劇》一書中，將亞洲描繪為“經(jīng)濟(jì)停滯之地”，指出這里發(fā)展和趕超的前景渺茫。

然而，在半個(gè)世紀(jì)后的今天，亞洲的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了繆爾達(dá)爾當(dāng)時(shí)的想象。亞洲現(xiàn)在已經(jīng)是全球制造業(yè)的中心，擁有多樣化的出口產(chǎn)品、不斷增長(zhǎng)的創(chuàng)新能力、蓬勃發(fā)展的城市，以及不斷壯大的熟練勞動(dòng)力和中產(chǎn)階級(jí)。2021年，亞洲發(fā)展中國(guó)家的人均GDP已達(dá)到5500美元（按不變價(jià)美元計(jì)算)，是上世紀(jì)60年代初的近17倍，而同期全球人均GDP僅增長(zhǎng)了兩倍。無論是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、減貧還是改善健康和教育方面，亞洲在通往繁榮的道路上取得了遠(yuǎn)超預(yù)期的成就，盡管各國(guó)之間仍存在較大差異。

那么，究竟是什么促成了亞洲的崛起？

半個(gè)世紀(jì)以來，雖然有少數(shù)國(guó)家遭受戰(zhàn)亂之苦，但亞洲總體保持了和平與穩(wěn)定。而這帶來了亞洲人口的快速增長(zhǎng)和勞動(dòng)年齡人口比例的上升，即“人口紅利”。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家開放的貿(mào)易和投資政策為亞洲創(chuàng)造了良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使該地區(qū)從技術(shù)進(jìn)步和全球化進(jìn)程中受益匪淺。此外，不同經(jīng)濟(jì)體之間的“收斂”過程（即由于發(fā)達(dá)程度較低的經(jīng)濟(jì)體通常發(fā)展速度較快，因此各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平最終趨向于接近的過程）也提供了快速增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

然而，僅靠和平穩(wěn)定、人口紅利和良好的外部環(huán)境，也不一定能帶來經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。亞洲開發(fā)銀行最近出版的《亞洲繁榮之路：50年政策、市場(chǎng)和科技發(fā)展的回顧》一書指出，過去50年亞洲經(jīng)濟(jì)的成功，在很大程度上歸功于其健全的經(jīng)濟(jì)政策和有效的制度手段。

該書認(rèn)為，亞洲成功的背后，還包括務(wù)實(shí)的政策改革實(shí)施方案、從自身和其他國(guó)家的成敗中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的能力，由目光長(zhǎng)遠(yuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)并得到全社會(huì)支持的明確發(fā)展目標(biāo)，以及高效官僚機(jī)構(gòu)支持的強(qiáng)大執(zhí)行能力。

盡管各國(guó)在政策組合和實(shí)施時(shí)間上有所不同，在發(fā)展的過程中偶爾也會(huì)出現(xiàn)挫折和反復(fù)，但成功的亞洲經(jīng)濟(jì)體都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是采取了助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的政策。這些政策包括：依靠市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)企業(yè)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，同時(shí)通過政府干預(yù)積極解決市場(chǎng)失靈問題；推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和資本積累；支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；構(gòu)建人力資本；執(zhí)行開放的貿(mào)易和投資政策；投資基礎(chǔ)設(shè)施；保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；促進(jìn)社會(huì)包容和性別平等；積極同發(fā)展伙伴開展交流，促進(jìn)區(qū)域合作。

一些學(xué)者指出，亞洲的發(fā)展成就和所謂的“發(fā)展型政府模式”有關(guān)，認(rèn)為亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮應(yīng)歸功于政府干預(yù)。然而回顧過去半個(gè)世紀(jì)亞洲的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看到，許多經(jīng)濟(jì)體的起飛與市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放密不可分，無論是60年代的“四小龍”——中國(guó)香港、新加坡、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣，還是70年代的馬來西亞、泰國(guó)和印度尼西亞，抑或是八九十年代的中國(guó)大陸、越南和印度，都是如此。當(dāng)這些經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展模式從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)時(shí)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)便開始加速。

與其他國(guó)家和地區(qū)相比，亞洲國(guó)家采取了更為循序漸進(jìn)和務(wù)實(shí)的改革措施，先進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，而后全面推廣，在確定具體的改革措施先后順序方面也很慎重。例如，亞洲經(jīng)濟(jì)體普遍認(rèn)識(shí)到，資本賬戶自由化應(yīng)以國(guó)內(nèi)金融部門的充分發(fā)展為前提。亞洲金融危機(jī)讓地區(qū)遭受重創(chuàng)，但各國(guó)吸取了教訓(xùn)，在危機(jī)之后力行改革。

許多亞洲國(guó)家利用面向特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的針對(duì)性產(chǎn)業(yè)政策，包括關(guān)稅、補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠等，來促進(jìn)本國(guó)的工業(yè)化。這些政策一直備受爭(zhēng)議，在亞洲金融危機(jī)后更是備受指責(zé)，因?yàn)檫@些政策被視為釀成本次危機(jī)的根源之一。但實(shí)際情況是，在許多表現(xiàn)良好的亞洲經(jīng)濟(jì)體中，針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，只是這些政策并不是總能成功。

許多人認(rèn)為，如果執(zhí)行不當(dāng)，針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)帶來權(quán)力尋租、不公平競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)行低效等問題。但是，如果這些產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行恰當(dāng)，如以績(jī)效為導(dǎo)向，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，且具備明確的政策目標(biāo)和透明的運(yùn)行規(guī)范，則它們就能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。許多人還認(rèn)為，隨著一個(gè)國(guó)家的發(fā)達(dá)程度的提高，其產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該更多地支持不會(huì)明顯導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲的創(chuàng)新。

今天，亞洲發(fā)展中國(guó)家的人均GDP還只有經(jīng)合組織成員國(guó)平均水平的15%。亞洲要進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，就必須堅(jiān)持推進(jìn)政策和制度建設(shè)，繼續(xù)努力消除貧困，縮小收入差距，促進(jìn)性別平等，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，加大在醫(yī)療、教育、電力、安全飲用水等領(lǐng)域的投入。目前最緊迫的是，亞洲國(guó)家應(yīng)與世界其他地區(qū)共同努力，讓已肆虐近3年，并在個(gè)人、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)層面都帶來巨大痛苦的新冠疫情早日終結(jié)。

50年前，大多數(shù)亞洲人口生活在低收入國(guó)家；今天，超過95%的亞洲人口生活在中等收入國(guó)家。而從中等收入向高收入階段發(fā)展則更具挑戰(zhàn)性。以拉丁美洲為例，許多國(guó)家長(zhǎng)期處于中等收入階段，陷入了所謂的“中等收入陷阱”。在過去50年里，亞洲只有“四小龍”等少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功地實(shí)現(xiàn)了從中等收入向高收入的跨越。

要實(shí)現(xiàn)這樣的跨越，需要各國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從資源驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。而這意味著各國(guó)要在人力資本、研發(fā)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加大投資。

有人預(yù)測(cè)，到2050年，亞洲將占全球經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，并將21世紀(jì)稱為“亞洲世紀(jì)”。這確實(shí)令人歡欣振奮，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，亞洲各國(guó)仍需克服許多障礙，決不能驕傲自滿。

本文原標(biāo)題為："Reform key to Asia's success"

責(zé)編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗