導(dǎo)讀：今年9月，美國(guó)主持召開(kāi)太平洋島國(guó)峰會(huì)，承諾向地區(qū)新增8.1億美元投資。這實(shí)質(zhì)上仍是出于美國(guó)自身利益考慮，服務(wù)于對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，拉攏地區(qū)國(guó)家之舉。美方?jīng)]有意識(shí)到，隨著太平洋島國(guó)的獨(dú)立自主意識(shí)不斷加強(qiáng)，過(guò)去那種以政治妥協(xié)換取西方援助的做法正在失去市場(chǎng)；而中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的平等互利、不附加政治條件的合作模式已經(jīng)深入人心。

過(guò)去幾十年來(lái)，太平洋島國(guó)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)一直是被冷落的對(duì)象，直到最近，當(dāng)美國(guó)發(fā)現(xiàn)中國(guó)與地區(qū)國(guó)家的交流互動(dòng)日益緊密，并取得了豐碩成果時(shí)，它終于“回過(guò)味兒來(lái)”，將目光重新轉(zhuǎn)回該地區(qū)。

今年9月，太平洋島國(guó)峰會(huì)在華盛頓召開(kāi)，但此次會(huì)議召開(kāi)的目的，更多的是為了解決“美國(guó)在太平洋地區(qū)想要什么”的問(wèn)題，而不是“地區(qū)國(guó)家需要什么”的問(wèn)題。盡管美國(guó)承諾向地區(qū)國(guó)家新增8.1億美元投資，但這實(shí)質(zhì)上仍是出于美國(guó)自身利益而做出的選擇。

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美國(guó)的這種“援助”方式和中國(guó)過(guò)去十年來(lái)所采取的方式截然不同。中方提供的援助及“一帶一路”框架下實(shí)施的項(xiàng)目并不與政治目標(biāo)掛鉤，不以尋求改變相關(guān)國(guó)家的政治體制為前提。

在剛剛閉幕的中共二十大上，習(xí)近平總書(shū)記提到，中國(guó)堅(jiān)持“推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國(guó)人民”。中國(guó)對(duì)太平洋地區(qū)的援助，與其尊重他國(guó)主權(quán)，反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、冷戰(zhàn)思維，反對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)相一致。

美國(guó)召開(kāi)的這場(chǎng)峰會(huì)沒(méi)有意識(shí)到，太平洋地區(qū)的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。現(xiàn)如今，太平洋島國(guó)更加注重維護(hù)本國(guó)主權(quán)，對(duì)世界格局和它們自身可在世界舞臺(tái)上發(fā)揮的作用也有了更加成熟深刻的理解。這場(chǎng)會(huì)議也為這些變化提供了證據(jù)。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

美國(guó)帶著“禮物”重回太平洋地區(qū)，而所謂的“禮物”，不過(guò)是為了掩飾其渴望為自身謀取利益這一事實(shí)的拙劣偽裝罷了。這份價(jià)值8.1億美元的“大禮包”，相對(duì)于太平洋地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求不過(guò)是杯水車(chē)薪，然而即便如此，最終很可能也只是一張“空頭支票”——如果共和黨在即將到來(lái)的美國(guó)中期選舉中獲勝，控制了國(guó)會(huì)，這些對(duì)太平洋地區(qū)所做出的承諾能否獲批恐怕都還是個(gè)未知數(shù)。

如果美國(guó)的承諾最終得以?xún)冬F(xiàn)，那么相關(guān)項(xiàng)目確實(shí)有助于修補(bǔ)美國(guó)同太平洋地區(qū)國(guó)家的關(guān)系。然而，地區(qū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人早已明確表示，相關(guān)投資與中國(guó)在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開(kāi)展的項(xiàng)目和基建工程并行不悖，是相輔相成的關(guān)系。中國(guó)為太平洋國(guó)家提供了廣泛援助，包括醫(yī)療團(tuán)隊(duì)、培訓(xùn)和獎(jiǎng)學(xué)金、人道主義援助、青年志愿者、債務(wù)延期、預(yù)算支持、基建工程以及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)援助。

相比之下，美國(guó)的新援助計(jì)劃就顯得沒(méi)有任何新意可言了。美國(guó)之所以給出這份“禮物”，主要是出于競(jìng)爭(zhēng)的需要，以應(yīng)對(duì)中國(guó)日漸擴(kuò)大的地區(qū)影響力，同時(shí)也因?yàn)椋袊?guó)在該地區(qū)基建發(fā)展和社會(huì)援助方面成績(jī)滿(mǎn)滿(mǎn)，而它自己卻兩手空空。

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那些有重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的國(guó)家希望通過(guò)多種渠道獲取資金，它們向西方捐助者和援助機(jī)構(gòu)、世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行、多邊銀行，以及私人債券持有人借款。許多國(guó)家在大型交通和電力項(xiàng)目上更愿意向中國(guó)尋求融資。這是因?yàn)?，傳統(tǒng)的西方捐助者現(xiàn)在已經(jīng)幾乎完全放棄了對(duì)“硬”基建項(xiàng)目的投資，轉(zhuǎn)而更傾向于把資金投向社會(huì)服務(wù)和行政管理等項(xiàng)目。與此同時(shí)，西方的“民主價(jià)值觀”也越來(lái)越成為左右他們進(jìn)行項(xiàng)目選擇的因素。

“一帶一路”框架下的項(xiàng)目和援助資金剛好填補(bǔ)了西方捐助者留下的基礎(chǔ)設(shè)施缺口。太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在尋求發(fā)展資金時(shí)作出了理性的決定。他們把目光轉(zhuǎn)向中國(guó)，在交通和電力設(shè)施建設(shè)方面尋求援助。過(guò)去十年，中國(guó)在所羅門(mén)群島、瓦努阿圖等地區(qū)國(guó)家開(kāi)展的這類(lèi)項(xiàng)目有很多。

所羅門(mén)群島外交部長(zhǎng)杰里米·馬內(nèi)萊重申了該國(guó)對(duì)中國(guó)的支持，肯定了中國(guó)在該國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮的重要作用。

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太平洋島國(guó)峰會(huì)為這種融資組合貢獻(xiàn)了一個(gè)新的部分。從許多方面來(lái)看，太平洋島國(guó)成為了交易中獲利更大的一方，因?yàn)樗鼈儼凑崭髯蕴岢龅臈l件接受了這份來(lái)自美國(guó)的“禮物”。

由此可以看出，太平洋島國(guó)的地位發(fā)生了變化，它們正在把自身的地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)利益。這種堅(jiān)持獨(dú)立自主的精神值得肯定，盡管在維護(hù)主權(quán)和接受援助二者之間求得微妙平衡有一定難度。

看到太平洋島國(guó)接受了美國(guó)的“禮物”，有人彈冠相慶，認(rèn)為這是美國(guó)在投射自身影響力，以及同太平洋島國(guó)發(fā)展多邊關(guān)系方面取得的一大成就，但現(xiàn)實(shí)卻有點(diǎn)“打臉”，因?yàn)樗麄儧](méi)有認(rèn)識(shí)到，權(quán)力的平衡已經(jīng)發(fā)生了變化，美國(guó)不得不放下身段，和中國(guó)一道為地區(qū)國(guó)家提供幫助。

太平洋島國(guó)歡迎外部援助，但必須“以我為主”，不再以犧牲主權(quán)為代價(jià)接受援助。而這正是中國(guó)十多年來(lái)援助地區(qū)國(guó)家所堅(jiān)持的立場(chǎng)。

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本文原標(biāo)題為 "On their own terms"

責(zé)編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生孫山、尹康君、佟亞璠亦有貢獻(xiàn)