導(dǎo)讀

一直以來(lái)，美國(guó)作為先發(fā)國(guó)家，一邊打著“自由競(jìng)爭(zhēng)”旗號(hào)，反對(duì)其他國(guó)家為謀求科技進(jìn)步而制定產(chǎn)業(yè)政策，另一邊自己卻利用保護(hù)主義政策來(lái)維護(hù)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是最近，美國(guó)針對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)出臺(tái)多項(xiàng)政策倡議，試圖在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大優(yōu)勢(shì)。這種自相矛盾的做法可以追溯到美國(guó)建國(guó)之初兩種經(jīng)濟(jì)思想之間的矛盾。發(fā)展中國(guó)家要看清這種“說(shuō)一套做一套”的行事邏輯，堅(jiān)定地制定產(chǎn)業(yè)政策，避免落入圈套。

　　作者：Marcos Cordeiro Pires

　　巴西圣保羅州立大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

當(dāng)今世界先進(jìn)技術(shù)的分布并不均衡。一些國(guó)家的技術(shù)處于領(lǐng)先地位，而另一些國(guó)家仍未掌握發(fā)展新技術(shù)的手段。那些已經(jīng)遙遙領(lǐng)先的國(guó)家通過(guò)制定機(jī)制來(lái)遏制新競(jìng)爭(zhēng)者，有選擇地控制其他國(guó)家獲得其最先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)。早在19世紀(jì)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里希 利斯特就對(duì)這種做法進(jìn)行了譴責(zé)，他將其描述為“踢開(kāi)梯子”行為。2002年，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張夏準(zhǔn)在《富國(guó)陷阱：發(fā)達(dá)國(guó)家為何踢開(kāi)梯子》一書(shū)中再次提及這一概念。

在國(guó)際社會(huì)中，科學(xué)和技術(shù)至關(guān)重要，它們構(gòu)成了生產(chǎn)力發(fā)展、糧食生產(chǎn)、國(guó)防能力、藥品研發(fā)和國(guó)家財(cái)政結(jié)構(gòu)等的基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)越先進(jìn)，這個(gè)國(guó)家就越發(fā)達(dá)，在國(guó)際事務(wù)中也就越有發(fā)言權(quán)。

在這方面，發(fā)展中國(guó)家設(shè)法通過(guò)諸如經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、保護(hù)本地企業(yè)和制定產(chǎn)業(yè)政策等措施實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。但是，那些在國(guó)際經(jīng)濟(jì)界占主導(dǎo)地位的國(guó)家卻對(duì)這樣的政策表示譴責(zé)，它們認(rèn)為國(guó)家的干預(yù)扭曲了經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了自由貿(mào)易，助長(zhǎng)了所謂的“裙帶資本主義”和與自由競(jìng)爭(zhēng)原則相悖的產(chǎn)業(yè)政策的滋生。

　　圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

批評(píng)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策最多的國(guó)家就是美國(guó)。美國(guó)政府還對(duì)制定國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家和企業(yè)施以制裁。這樣的事在歷史上曾發(fā)生過(guò)多次。例如1987年12月21日，《財(cái)富》雜志發(fā)表了一篇文章，指責(zé)日本政府實(shí)施“逆向工程”政策，抄襲盜用美國(guó)的技術(shù)。美國(guó)在20世紀(jì)80年代對(duì)日本工業(yè)化戰(zhàn)略的態(tài)度可見(jiàn)一斑。

這篇文章提到，日本企業(yè)繞過(guò)美國(guó)的相關(guān)法規(guī)，向蘇聯(lián)出售涉及美國(guó)技術(shù)的工業(yè)設(shè)備，另外還提到了英特爾和日本NEC公司之間的法律糾紛。當(dāng)時(shí)，NEC公司正在開(kāi)發(fā)“V系列”微處理器，盡管這種處理器并未使用英特爾的微程序技術(shù)，但英特爾依然提起訴訟，聲稱NEC研發(fā)的微程序雖然看上去和英特爾的并不相同，實(shí)際上卻是英特爾的復(fù)制和衍生。在那個(gè)年代，美國(guó)公司就利用“踢開(kāi)梯子”戰(zhàn)略阻撓日本公司的發(fā)展；而如今，半導(dǎo)體再次成為美國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

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美國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁，封鎖技術(shù)，在多邊機(jī)構(gòu)中擁有一套“話術(shù)”，這些都非常值得討論。例如，美國(guó)要求其他國(guó)家遵循某些規(guī)則，而自己卻對(duì)這些規(guī)則置若罔聞。挪威經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃里克·賴納特在其2007年出版的《富國(guó)為什么富，窮國(guó)為什么窮》一書(shū)中對(duì)這方面進(jìn)行了分析。他在書(shū)中向正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出挑戰(zhàn)，指出富裕國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)脫離了純粹的自由主義思想。

他發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的精英階層內(nèi)部其實(shí)存在著矛盾，美國(guó)一直在兩位開(kāi)國(guó)元?jiǎng)椎乃枷雮鹘y(tǒng)之間掙扎：一邊是首任財(cái)長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，另一邊是《獨(dú)立宣言》主要起草人托馬斯·杰斐遜的格言“管得最少的政府才是最好的政府”。賴納特認(rèn)為，隨著時(shí)間的推移，美國(guó)一貫的實(shí)用主義占了上風(fēng)，解決這種對(duì)立的方法就是，讓杰斐遜派負(fù)責(zé)“說(shuō)”，讓漢密爾頓派負(fù)責(zé)“做”。

觀察美國(guó)經(jīng)濟(jì)我們不難發(fā)現(xiàn)，令美國(guó)企業(yè)脫穎而出的創(chuàng)新技術(shù)，許多都來(lái)自國(guó)防、航空航天、能源和醫(yī)療等領(lǐng)域的公共投資。例如，智能手機(jī)使用的領(lǐng)先技術(shù)，來(lái)源于美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局領(lǐng)導(dǎo)的研究項(xiàng)目。公共資源也是先分配給大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，然后其創(chuàng)新成果再開(kāi)放給私營(yíng)公司。

　　圖片來(lái)源：東方IC

在經(jīng)濟(jì)全球化受到制約、經(jīng)濟(jì)效率讓位與安全考量的當(dāng)下，美國(guó)政府啟動(dòng)了一系列產(chǎn)業(yè)政策，以保證其在工業(yè)、軍事和技術(shù)領(lǐng)域的霸權(quán)。其中最重要的就是拜登于8月9日簽署的《芯片與科學(xué)法案》，該法案承諾投資約520億美元，以提高美國(guó)制造的半導(dǎo)體產(chǎn)量，解決供應(yīng)鏈漏洞，從而在美國(guó)生產(chǎn)更多商品，重振美國(guó)的科學(xué)研究和技術(shù)的領(lǐng)先地位，并加強(qiáng)美國(guó)在國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。

美國(guó)政府支持的另一領(lǐng)域是增材制造，也就是俗稱的“3D打印”。今年5月6日，拜登與美國(guó)五家頭部制造商共同宣布“增材制造前進(jìn)計(jì)劃”啟動(dòng)，這是大型制造商之間的一項(xiàng)自愿協(xié)議，以幫助美國(guó)中小型企業(yè)增加3D打印技術(shù)的使用。白宮表示，該計(jì)劃旨在創(chuàng)建更具韌性和創(chuàng)新性的供應(yīng)鏈，發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，克服限制采用增材制造等新技術(shù)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，并通過(guò)投資區(qū)域制造生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)美國(guó)的本土創(chuàng)新和制造能力。

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還有一個(gè)例子是美國(guó)衛(wèi)生高級(jí)研究計(jì)劃局 (ARPA-H) 的建立。ARPA-H成立于3月15日，是美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院旗下的一個(gè)獨(dú)立實(shí)體，旨在加快衛(wèi)生健康領(lǐng)域從分子到社會(huì)各個(gè)層面創(chuàng)新性突破的應(yīng)用和實(shí)施，建立徹底改變疾病預(yù)防、治療和治愈的平臺(tái)，支持“用途驅(qū)動(dòng)”理念，重點(diǎn)解決實(shí)際醫(yī)療問(wèn)題。

最近美國(guó)還提出了一項(xiàng)全政府倡議，推動(dòng)生物技術(shù)和生物制造領(lǐng)域的創(chuàng)新。其中，該倡議尋求加強(qiáng)并協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府在生物技術(shù)和生物制造研發(fā)關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，將初步研究成果加速轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用。

為什么要提以上幾個(gè)例子？因?yàn)槊绹?guó)政府總是對(duì)任何尋求在新技術(shù)方面取得進(jìn)展，提高自身工業(yè)能力的發(fā)展中國(guó)家施加壓力。這時(shí)我們不由得回想起賴納特的話，再次注意到美國(guó)自相矛盾的言行：它抵制其他國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)政策，而自己卻利用保護(hù)主義政策來(lái)確保自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，發(fā)展中國(guó)家必須更加堅(jiān)定地組織自己的戰(zhàn)略，因?yàn)槲覀円呀?jīng)看清楚了發(fā)達(dá)國(guó)的行事邏輯，那就是永遠(yuǎn)說(shuō)一套做一套。

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本文原標(biāo)題為 "Leader of the pack"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生尹康君、張妙瑤、孫山亦有貢獻(xiàn)