導(dǎo)讀：

近年來(lái)美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)調(diào)整，一改過(guò)去數(shù)十年來(lái)“自由放任”的狀態(tài)，從供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，意欲動(dòng)用政策手段打壓中國(guó)，同時(shí)增強(qiáng)自身供應(yīng)鏈韌性，重奪產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大改革開(kāi)放，增加科技研發(fā)投入，培養(yǎng)和吸引人才，鼓勵(lì)知識(shí)密集型企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)科技實(shí)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

為了挽回自己在某些領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)在多領(lǐng)域?qū)嵤┝私?jīng)濟(jì)保護(hù)主義措施，最近又史無(wú)前例地禁止向中國(guó)出口英偉達(dá)和AMD的高端人工智能芯片。有些人可能會(huì)認(rèn)為，這只是一個(gè)孤立的個(gè)案，是美國(guó)為爭(zhēng)奪半導(dǎo)體領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力而實(shí)施的。但實(shí)際上，它背后反映出的是美國(guó)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新政策的戰(zhàn)略性調(diào)整。

過(guò)去幾十年來(lái)，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新政策基本上處于“自由放任”的狀態(tài)，這直接或間接地鼓勵(lì)了企業(yè)將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)外包出去。因此，一些政策制定者已經(jīng)開(kāi)始呼吁美國(guó)政府采取措施，改變其產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新政策。此外他們還意識(shí)到，美國(guó)政府對(duì)私營(yíng)部門創(chuàng)新的依賴日益增大，導(dǎo)致研發(fā)重點(diǎn)發(fā)生“跑偏”，削弱了美國(guó)的結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的數(shù)據(jù)，2019年，私營(yíng)部門承擔(dān)了美國(guó)72%的研發(fā)資金。因此，美國(guó)政策制定者的總體觀點(diǎn)是，必須要彌補(bǔ)關(guān)鍵制造能力的缺失，以重建美國(guó)在技術(shù)和市場(chǎng)方面的領(lǐng)先地位。

基于這一點(diǎn)，美國(guó)新的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新政策目標(biāo)就是增強(qiáng)其供應(yīng)鏈領(lǐng)導(dǎo)力韌性，在新的融資模式基礎(chǔ)上重組公私合作，增加和完善公共采購(gòu)，并利用脫碳政策引導(dǎo)新的資源投入綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以保持其在世界經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)先地位。

當(dāng)前美國(guó)私營(yíng)部門正面臨多重挑戰(zhàn)，如產(chǎn)品需求快速變化，全球供應(yīng)鏈存在多處“堵點(diǎn)”，另外當(dāng)然還有美國(guó)正在失去對(duì)全球供應(yīng)鏈的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，美國(guó)政府的主要目標(biāo)之一，就是為私營(yíng)部門提供資金和保護(hù)。但同時(shí)美國(guó)政府也很清楚，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一套強(qiáng)有力的公共體系也必不可少，必須要對(duì)實(shí)體和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行廣泛的投資——也就是說(shuō)不僅要有現(xiàn)代化的港口、機(jī)場(chǎng)和鐵路系統(tǒng)，還要有廉價(jià)、普及的互聯(lián)網(wǎng)，以及規(guī)模更大、效率更高的電網(wǎng)，以此來(lái)把制造業(yè)巨頭、小企業(yè)、科研人員和工人全都連接、整合起來(lái)。如果沒(méi)有這些，一切都免談。

拜登政府一直強(qiáng)調(diào)的另一個(gè)重點(diǎn)是，必須將公共采購(gòu)作為產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的引擎，塑造一個(gè)符合美國(guó)政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的市場(chǎng)。

美國(guó)政府近期通過(guò)了一系列政策措施，有價(jià)值1萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案，有為半導(dǎo)體研發(fā)、生產(chǎn)和相關(guān)勞動(dòng)力培訓(xùn)提供527億美元支持的《芯片與科學(xué)法案》，還有斥資3690億美元用于清潔能源開(kāi)發(fā)和減緩氣候變化的《降低通貨膨脹法案》。由此可以看出，美國(guó)政府近幾十年來(lái)第一次打開(kāi)了“政策工具箱”，通過(guò)供給側(cè)推動(dòng)（比如為新工廠提供補(bǔ)貼）和需求側(cè)拉動(dòng)（比如為新工廠的產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)），兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，意欲重奪其在諸多領(lǐng)域失去的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)地位。

綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)就是上文提到的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力喪失的一個(gè)典型例子。中國(guó)已經(jīng)成為可再生能源設(shè)備以及電動(dòng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。美國(guó)也已瞄準(zhǔn)這一領(lǐng)域，扶持氫能、碳捕獲、新電池材料、太陽(yáng)能裝備等行業(yè)，并對(duì)電動(dòng)汽車給予大規(guī)模補(bǔ)貼——根據(jù)《降低通貨膨脹法案》，購(gòu)買一輛全新或二手電動(dòng)汽車可分別獲得最高7500美元和4000美元的稅收抵免，但前提是汽車電池中的關(guān)鍵礦物原料（如鋰和鈷）至少要有40%是在美國(guó)本土或與美國(guó)有自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家開(kāi)采和提煉的。在此之前，美國(guó)總統(tǒng)拜登就曾斷言：“多年以后，我們的后代在回顧這一時(shí)刻時(shí)，會(huì)將其視為美國(guó)有機(jī)會(huì)贏得21世紀(jì)的時(shí)刻?！?/p>

美國(guó)的這些行動(dòng)將對(duì)中國(guó)制造業(yè)市場(chǎng)造成壓力，不僅限制了中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)能，還倒逼中國(guó)加大科技投資，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善需求拉動(dòng)政策，特別是創(chuàng)新政策，需要繼續(xù)培養(yǎng)和吸引人才。毋庸置疑的是，中國(guó)必須繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放，鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)密集型企業(yè)，同時(shí)深化企業(yè)改革，提高經(jīng)營(yíng)水平，以進(jìn)一步加強(qiáng)科技實(shí)力。