非洲自然資源并不匱乏，但在面臨危機時總是首當其沖受到影響，這其中的原因何在？其農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型為何至今仍然舉步維艱？

自去殖民化以來，非洲農(nóng)業(yè)曾經(jīng)也取得過不少成就，進入21世紀以后，非洲各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的自主性也有了根本性改善，但是非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型仍然面臨諸多障礙。在許多人的印象里，非洲依然是饑餓、營養(yǎng)不良和食物短缺的貧困大陸。

從歷史角度講，非洲農(nóng)業(yè)在全球化的長期進程中不斷受到各種干擾，造成了非洲當代農(nóng)業(yè)發(fā)展與其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的脫節(jié)。農(nóng)業(yè)資本主義將非洲納入全球化的體系中，非洲的農(nóng)業(yè)成了依附于體系“中心”國家而存在、為其發(fā)展提供支持的邊緣產(chǎn)業(yè)。這些歷史遺留問題一直深刻地影響著非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

扭曲

調(diào)整

上世紀60年代以來，非洲進入獨立發(fā)展時代。非洲本土精英迫切希望推動獨立后國家的經(jīng)濟增長，非洲農(nóng)業(yè)也進入了后殖民主義時代的發(fā)展語境。西方國家對非洲的影響從過去的直接殖民，轉(zhuǎn)向了利用援助推動其原殖民地國家的發(fā)展。在援助的影響下，非洲農(nóng)業(yè)反復(fù)進行改革調(diào)整，卻屢屢遭遇危機。

在國家干預(yù)、國家發(fā)展計劃等西方主導的發(fā)展框架下，非洲統(tǒng)治者紛紛將工業(yè)化作為其趕超型發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標，也同時實施了大量的農(nóng)業(yè)國有化政策。這一時期，非洲國家建立了各種各樣的農(nóng)業(yè)市場委員會，針對用于出口的經(jīng)濟作物向農(nóng)民征稅，為工業(yè)化提供原始積累。他們將殖民者建立的區(qū)域性商品農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲修r(nóng)業(yè)研究機構(gòu)，削弱了原本基于非洲生態(tài)區(qū)域劃分所形成的農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)服務(wù)格局；與此同時，還將大量的私人種植園轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I農(nóng)場。

然而，在工業(yè)化優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略指導下，非洲并沒有步入工業(yè)化軌道或?qū)崿F(xiàn)高速增長，反而陷入了一系列經(jīng)濟危機。20世紀80年代以后，在結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃推動下，西方援助者將大規(guī)模的私有化和市場化改革作為進一步提供援助的條件，這極大地沖擊了非洲國家已有的國有農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)和推廣體系。最終，改革并未提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的效率，反而使得農(nóng)業(yè)服務(wù)更加碎片化和低效。

變化

20世紀90年代以來，在新的全球發(fā)展議程下，非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然超越了傳統(tǒng)發(fā)展邏輯下被動提供原材料的邊緣地位，卻與后現(xiàn)代的發(fā)展議題相交織，構(gòu)成了更為復(fù)雜甚至相互矛盾的非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。進入21世紀，非洲的農(nóng)業(yè)被賦予了解決糧食安全、緩解氣候變化、增加就業(yè)的責任，農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義發(fā)生了改變。

非洲雖然長期以來農(nóng)業(yè)也在不停增長，但人口增長迅速，這意味著非洲農(nóng)業(yè)增長的凈剩余非常有限，農(nóng)業(yè)增長的很大一部分被人口增長所抵消。另一方面，非洲的粗放農(nóng)業(yè)依靠種植面積擴大來提高作物產(chǎn)量，但無法對土地生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)力的提升產(chǎn)生積極作用。此外，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個越來越重要的變量是氣候變化。過去20年來，非洲極端天氣增加，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)降雨模式越來越不穩(wěn)定。與此同時，非洲支持農(nóng)業(yè)的制度性資源也非常稀缺，非洲小農(nóng)無法獲得強大的外部支持來適應(yīng)氣候變化。

潛力

非洲的農(nóng)業(yè)在幾百年的發(fā)展演化中不斷遭遇外來的人為干擾，一直未能建立以現(xiàn)代技術(shù)要素為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件。新世紀以來，非洲聯(lián)盟和非洲各國為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了各種類型的戰(zhàn)略和政策，為非洲農(nóng)業(yè)在新階段的發(fā)展帶來了希望。但是，非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展依然受到外部各種思潮和影響的干擾。因此，非洲農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型需要回歸自身的社會經(jīng)濟條件，推出堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性的整體發(fā)展戰(zhàn)略。

中國等發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型經(jīng)驗可以為其提供一定的借鑒。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的一條經(jīng)驗是，農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城市化進程緊密聯(lián)系，從而得以與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型同步，并成為減貧的動力。中國源自農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革大規(guī)模提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在推動農(nóng)民增收的同時，又為工業(yè)提供了剩余勞動力；上世紀80年代末開始的農(nóng)村工業(yè)化及之后的工業(yè)化、城市化進程又推動農(nóng)民工進城，進一步提升了農(nóng)民的收入；近年來啟動的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是在鄉(xiāng)村人口大幅減少的背景下，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升以及鄉(xiāng)村的發(fā)展。

目前，非洲一些國家已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟增長與勞動密集型制造業(yè)發(fā)展相聯(lián)系的趨勢，這有望推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)的同步增長。

政府對農(nóng)業(yè)的支持也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗，這尤其體現(xiàn)在中國“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三方面相聯(lián)系的整體性政策體系上。非洲的財政能力一直是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素，在此背景之下，非洲國家應(yīng)該制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先序列，優(yōu)先投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并更加重視糧食作物的生產(chǎn)，以改變較為單一的、過于依賴國際市場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

小農(nóng)戶長期以來是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，大國小農(nóng)條件下，農(nóng)業(yè)取得高速發(fā)展也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個特色。許多非洲國家以分散型小農(nóng)為主體，因此，中國通過適應(yīng)小農(nóng)發(fā)展的技術(shù)要素和組織要素投入，來推動小農(nóng)戶生產(chǎn)率提升的做法值得借鑒。例如，中國水稻、玉米采用的勞動密集型技術(shù)，通過施用良種、密植、適度施肥、增加中耕除草次數(shù)的簡單技術(shù)方案，就可以顯著提升土地利用率和勞動生產(chǎn)率。此外，通過合作社、示范園等方式為小農(nóng)戶提供組織化的培訓和對接市場的服務(wù)，也可以增強小農(nóng)戶的議價和抵御外部風險的能力。

中國提出的“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議也為中非農(nóng)業(yè)合作提供了新的增長空間。非洲完全可以利用自身的土地、資源和勞動力優(yōu)勢加強與中國等國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)和發(fā)展合作，增強對農(nóng)業(yè)的投資力度，推動農(nóng)業(yè)增長。

* 本文為中國觀察智庫獨家約稿，英文版標題為 "Some parallel experience"

責編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗