導(dǎo)讀：當(dāng)前全球糧食系統(tǒng)本就存在不公平、不充分、效率低下等問題，最近爆發(fā)的俄烏沖突更是加劇了糧食危機，其中小農(nóng)和貧困人口等弱勢群體將遭受最嚴重的影響。為促進糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)村人口從中受益，應(yīng)大力支持本地食品企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)投融資，以創(chuàng)造就業(yè)，提高小農(nóng)生產(chǎn)率和利潤率。

全球糧食系統(tǒng)亟需重大變革。目前，全球約十分之一的人口，也就是近8億人處于饑餓之中；還有約三分之一的人口面臨糧食安全問題；與此同時，肥胖及營養(yǎng)不良問題也在加速惡化。

全球糧食系統(tǒng)存在不公平、不充分以及效率低下等問題。我們所吃的食物，大部分是由處在糧食不安全或饑餓狀態(tài)的農(nóng)民生產(chǎn)的。許多農(nóng)民都是擁有耕地面積不足兩公頃的小農(nóng)，他們辛苦勞作，用不到11%的全球農(nóng)田面積供給了全球食物熱量總消耗的三分之一。此外，糧食系統(tǒng)產(chǎn)生的碳排放量超全球總量的三分之一。

世界上相當(dāng)一部分糧食由小農(nóng)、農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)企業(yè)負責(zé)生產(chǎn)、加工和分配，但他們中的許多人卻無法過上體面的生活，也吃不上、買不起有營養(yǎng)的飲食。根據(jù)最新估計，由于貧困和收入不均，全世界有多達30億人無法獲得充足、健康的食物。

圖片來源：東方IC

盡管全球經(jīng)濟實現(xiàn)了前所未有的增長，但是，包括食品的生產(chǎn)、加工、零售、配送和消費等環(huán)節(jié)在內(nèi)的糧食系統(tǒng)，卻不能完全保證讓生產(chǎn)者收入增加，讓消費者營養(yǎng)健康，也不能保證讓世界免受經(jīng)濟動蕩或危機事件的影響。

事實上，正如我們所見，糧食系統(tǒng)可能正受到全球疫情或地緣政治的深刻影響。

新冠肺炎疫情打破了區(qū)域和國際貿(mào)易的正常秩序，不同程度地打擊了所有經(jīng)濟部門的供應(yīng)鏈和需求市場。盡管事實證明，在疫情面前，農(nóng)業(yè)部門比其他經(jīng)濟部門的韌性更強，但發(fā)展中國家的糧食系統(tǒng)還是遭受了重大打擊。

地緣政治，如俄烏沖突，也極大影響著全球糧食系統(tǒng)的運行。國際糧食政策研究所的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯和烏克蘭出口的糧食所含熱量占全球總量的12%。因此對于糧食依賴進口的國家來說，糧食系統(tǒng)危機可能會比新冠疫情的影響來得更早，或隨烏克蘭沖突不斷升級而加劇。糧食危機的影響已經(jīng)在東歐和北非部分地區(qū)出現(xiàn)，并正向非洲之角等世界上最脆弱的地區(qū)蔓延。

圖片來源：中國日報

中國長期保持著相對較高的糧食自給和儲備水平，但也很難完全不受這場糧食危機影響。烏克蘭和俄羅斯都是中國重要的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資進口來源，中國大約30%的進口玉米和60%的進口葵花籽油來自烏克蘭，去年中國進口的鉀肥中大約有30%來自俄羅斯。

對于全人類發(fā)展而言，經(jīng)濟、營養(yǎng)和環(huán)境目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)的，我們要保證糧食系統(tǒng)中的生產(chǎn)者能過上體面的生活，所有人都能吃上健康的食物，還要保證在“地球邊界”，即人類能夠在地球上安全生存和可持續(xù)發(fā)展的臨界值內(nèi)生產(chǎn)糧食。同時，也需保證糧食系統(tǒng)能夠抵御極端天氣、病蟲害、氣候變化和市場波動等帶來的沖擊。這就需要推動糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需要擴大投資，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，為占大多數(shù)的小農(nóng)創(chuàng)造更多發(fā)展機會，建立反映真實生產(chǎn)成本的農(nóng)產(chǎn)品定價體系，克服市場不足，建立互助合作的伙伴關(guān)系，還要重點落實保障小農(nóng)和貧困人口等弱勢群體的政策。

圖片來源：中國日報

作為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)專門向發(fā)展中成員國提供糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款的金融機構(gòu)，國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金在其發(fā)布的《2021年農(nóng)村發(fā)展報告》中提出了三種方法，幫助農(nóng)村人口從糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中獲益。

第一，投資本地中游食品企業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。地方中小型企業(yè)可以為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品進入市場的途徑和非農(nóng)就業(yè)機會，同時為消費者供應(yīng)更健康的食品。中小企業(yè)的經(jīng)營者利用，包括青年，尤其是女性，可以利用其與當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶的聯(lián)系，推動糧食體系的變革，使其更包容、更公平。近期國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金在中國云南和湖南開展的合作項目就是以此作為重點工作方向。

第二，通過加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)整體投資，幫助小農(nóng)場提高勞動生產(chǎn)率和利潤率。需要對小規(guī)模糧食生產(chǎn)者，特別是那些與中小型企業(yè)建立協(xié)同關(guān)系的糧食生產(chǎn)者進行投資，強化基本社會服務(wù)以及市場渠道，并為他們提供多元化的非農(nóng)就業(yè)機會。

圖片來源：中國日報

第三，加大農(nóng)業(yè)融資，推動糧食系統(tǒng)變革，糾正權(quán)力失衡。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來，農(nóng)業(yè)援助份額在各成員國官方發(fā)展援助總額中的占比一直在下降。2018年，這一比重僅為5.2%，是2008年以來的最低值。

2020年11月，聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和氣候政策倡議發(fā)布聯(lián)合報告顯示，發(fā)展中國家的小農(nóng)在氣候變化帶來的負面影響面前顯得格外脆弱，而流向這些農(nóng)戶的氣候融資卻僅占全球總額的1.7%，相對于其實際需求只是杯水車薪。融資是促進變革、激勵變革的關(guān)鍵，然而由于近期俄烏沖突爆發(fā)，各國將大部分預(yù)算用于國家安全和人道主義援助，而官方發(fā)展援助的金額恐將進一步壓縮。

我們還需注重社會保障措施，建立有針對性的社會安全網(wǎng)，讓小農(nóng)們能夠作出更佳的營養(yǎng)決策，獲得更高的收入，擁有更多的選擇權(quán)和自主權(quán)，以改善健康狀況，促進繁榮發(fā)展，提高生活質(zhì)量。

圖片來源：中國日報

* 本文原標(biāo)題為 "A sustaining transformation"

責(zé)編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗

實習(xí)生楊恒瑞、張妙瑤、孫山亦有貢獻