導讀

中國在經(jīng)歷了40年經(jīng)濟快速增長的同時，發(fā)展不均衡、不平等現(xiàn)象也顯著增加。其中原因有很多，有些是中國所特有的，如地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距；有些則是許多其他國家所共有的，如財富的過度集中。在新的發(fā)展階段，中國應多措并舉，堅定不移地采取長期穩(wěn)定的政策，減少不平等現(xiàn)象，實現(xiàn)“共同富裕”。

自1949年以來，中國的發(fā)展可以劃分為三個階段。從新中國成立到上世紀80年代中期是第一個階段，也是為新中國的發(fā)展奠定基礎的階段。在這一時期，人民的教育水平和健康水平大幅提升，國家大規(guī)模地開展工業(yè)化建設。從上世紀80年代中期到近幾年前是第二個階段。在這一時期，中國實現(xiàn)了高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加速推進，但與此同時，發(fā)展不均衡、不平等的現(xiàn)象也顯著增加。

以實際國際美元計，中國的人均GDP從1985年的約1000美元增加到了2010年的1萬美元。但在同一時期，中國的基尼系數(shù)也從0.31上升到0.49，說明居民收入差距在不斷擴大，其中2010年是收入差距最大的一年。這反映出，盡管在總收入增長的樂觀形勢下，收入分配不均衡的加劇仍然是一個令人擔憂的問題。

中國經(jīng)濟發(fā)展的第三階段是實現(xiàn)“共同富?！?。這一階段將持續(xù)數(shù)十年，在此期間，人們的收入將進一步增加，而不均衡、不平等現(xiàn)象則會減少。

　　圖片來源：中新社　　

怎樣才能減少不平等？無非是從兩個問題出發(fā)：第一，引發(fā)不平等現(xiàn)象的主要原因是什么？第二，怎樣才能在不影響經(jīng)濟增長的情況下解決這些問題？在當今的中國社會，造成不平等的原因有很多，有些是中國所特有的，有些則是許多中高收入國家所共有的。其中中國所特有的原因在于不同地區(qū)之間——或者更確切地說是不同省份之間，以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。這種地區(qū)和城鄉(xiāng)差距盡管在過去十年間有所減少，但仍然非常嚴重。

先看地區(qū)差距：北京、上海和江蘇這三個較富裕地區(qū)，人均收入是廣西、黑龍江和甘肅這三個欠發(fā)達地區(qū)的三到四倍。這種發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，使中國較富裕地區(qū)和較貧困地區(qū)的孩子在人生中獲得成功的機會大不相同。減少發(fā)展不均衡的目標與提高貧困地區(qū)經(jīng)濟增長率的目標密切相關(guān)。因此，政府的投資戰(zhàn)略向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，其實也是在促進經(jīng)濟增長和均衡發(fā)展。

再看城鄉(xiāng)差距：2010年，根據(jù)家庭調(diào)查數(shù)據(jù)測算，城鄉(xiāng)收入差距幾乎為3:1（即城市人均收入是農(nóng)村人均收入的3倍）；而2019年，這一數(shù)字小幅下降至2.7:1。通過消除城鄉(xiāng)二元差異和推進城鄉(xiāng)一體化進程，城鄉(xiāng)收入差距將進一步縮小。

　　圖片來源：中國日報　　

除此之外，還有一些不平等現(xiàn)象并非中國所特有，而是普遍存在于許多國家。其中最重要的一點是財富和資產(chǎn)收入的高度集中。那么如何解決財富過度集中的問題呢？以下是幾種可行的方法。

首先，壟斷加劇了收入不均，因此政府應出手，削減巨頭公司的壟斷力量。第二，政府還應保護小投資者免受資產(chǎn)價格過度波動的影響，或給予他們特殊的稅收優(yōu)惠，以此來鼓勵中等收入群體投資金融資產(chǎn)。第三，應增加公司中持股工人的數(shù)量，這是促進財富分散的另一種方式。最后，應提高對資本收益或個人財富的稅收，這既可以減少不平等，又可以增加政府收入。

　　圖片來源：東方IC　　

以上這些措施，既有“主動”措施，又有“被動”措施。它們不應單獨使用，而應結(jié)合起來，形成一套政策“組合拳”，以達到預期的最佳效果。這些方法還需要不斷地自我完善：如果某些政策沒有產(chǎn)生預期效果，或產(chǎn)生了其他的負面影響，那么我們可以減少或停止這些政策。

如果說“共同繁榮”的目標是為了更加公平地分享發(fā)展成果，那么這一目標的實現(xiàn)不可能一蹴而就。收入分配的變化往往需要整整一代人的時間才能產(chǎn)生效果，因此這意味著我們需要在相當長的一段時期內(nèi)采取一以貫之的政策。“共同繁榮”時代與40年前的加速增長時代有相似之處，因為“共同繁榮”也是一個長期目標，需要制定適當?shù)恼?，外加堅定不移地落實?/p>

　　圖片來源：中國日報

　　* 本文原標題為 "Fairer sharing of the fruits of growth"

　　責編 | 宋平 布英娜

　　編輯 | 張釗

　　實習生尹康君、馮小源、佟亞璠亦有貢獻