美國(guó)有線電視網(wǎng)近日發(fā)表一篇分析文章，稱歐盟委員會(huì)與歐盟議會(huì)就匈牙利和波蘭國(guó)內(nèi)發(fā)生的違反歐盟相關(guān)法則的問題出現(xiàn)分歧，是歐盟內(nèi)部不團(tuán)結(jié)和不信任現(xiàn)狀的縮影，并稱這些處在布魯塞爾食物鏈的最高層的人將自己的政治生涯和個(gè)人權(quán)力置于歐洲公民生活之上。

文章指出，一直以來，歐盟依靠團(tuán)結(jié)和對(duì)規(guī)則的相互理解，在一些重要問題的看法上努力保持一致。可是，歐盟政治機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人之間的爭(zhēng)執(zhí)引發(fā)批評(píng)，稱這些處在布魯塞爾食物鏈的最高層的人將自己的政治生涯和個(gè)人權(quán)力置于歐洲公民生活之上。

新冠疫情漸入尾聲，地緣政治挑戰(zhàn)（如阿富汗危機(jī)結(jié)束），都給這種開放卻不統(tǒng)一的政治集團(tuán)帶來了一系列根本性卻無法解決的問題。

首先，歐盟本身還沒有到消亡的地步。歐盟擁有非凡的持久力，成員國(guó)的自身利益意味著它在短期內(nèi)不存在解體的情況。

然而，真正的問題在于歐盟的長(zhǎng)期目標(biāo)和合法性。

近日，歐盟委員會(huì)主席馮·德·萊恩致函歐盟議會(huì)主席薩索利，拒絕執(zhí)行歐盟立法機(jī)構(gòu)——也是唯一一個(gè)公選機(jī)構(gòu)——以絕對(duì)多數(shù)通過的決議。歐盟議會(huì)認(rèn)為，匈牙利和波蘭違反了歐盟的法規(guī)，應(yīng)該停止向它們提供資助。這一指控是基于兩成員國(guó)在違反司法獨(dú)立以及歧視同性戀、雙性戀和雙性戀群體利益等方面問題——這些行為傷及歐盟成員資格的根基。

歐洲議會(huì)表示，歐盟委員會(huì)現(xiàn)在必須實(shí)施2021年通過的一項(xiàng)監(jiān)管規(guī)定，即歐盟資助與遵守法治，而且這個(gè)監(jiān)管規(guī)定是有一票否認(rèn)權(quán)。當(dāng)時(shí)，與這項(xiàng)監(jiān)管規(guī)定同時(shí)協(xié)商的還有歐盟長(zhǎng)期預(yù)算和新冠病毒復(fù)蘇基金。事實(shí)證明，歐盟用于懲罰成員國(guó)的手段并不多。

然而，事態(tài)發(fā)展到了緊要關(guān)頭，這兩個(gè)違返上述規(guī)定的成員國(guó)威脅要行使否決權(quán)時(shí)，這項(xiàng)規(guī)定被淡化了，需要鐵證來證明歐盟資金用于違反法治的行為，而不是對(duì)通常意義上對(duì)違法行為泛泛理解。

倫敦大學(xué)學(xué)院歐洲法教授羅南·麥克雷亞認(rèn)為，該監(jiān)管規(guī)定通過后，最想制裁匈牙利和波蘭的各方希望歐盟委員會(huì)做出政治決定，采取泛泛理解的方式。歐盟的反應(yīng)則可能是采取更謹(jǐn)慎態(tài)度的首個(gè)跡象。

馮·德·萊恩在回信中稱，薩索利的信“沒有足夠清楚和準(zhǔn)確”地說明具體的違規(guī)行為，只是基于起動(dòng)該法規(guī)所需的“復(fù)雜評(píng)估”的狹隘定義。

歐盟議員過去幾年一直在強(qiáng)調(diào)不得濫用職權(quán)，現(xiàn)在卻認(rèn)為馮·德·萊恩與違法行為串通一氣。
荷蘭自由派的歐洲議會(huì)議員維爾德表示，歐盟委員會(huì)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，這是在條約里寫得明明白白。

維爾德等歐洲議會(huì)議員以及一些歐洲官員都認(rèn)為，馮·德·萊恩沒有捍衛(wèi)歐盟條約，而是在為歐盟27國(guó)理事會(huì)的利益行事。萊恩獲得成員國(guó)的支持越多，就越有權(quán)力無視歐洲議會(huì)的呼吁，只專注于自己的工作。

維爾德還表示，馮·德·萊恩能當(dāng)選歐盟委員會(huì)主席是因?yàn)闅W洲議會(huì)放棄選出自己的候選人，而是程序性地批準(zhǔn)了成員國(guó)推薦的候選人。她認(rèn)為，在某種程度上，馮·德·萊恩欠歐洲議會(huì)的情。

德國(guó)綠黨的歐洲議會(huì)議員丹尼爾·弗羅伊德表示，歐盟委員會(huì)要反對(duì)某個(gè)成員國(guó)，這一直都是很難的事，因?yàn)樗麄兌夹枰玫匠蓡T國(guó)的支持。他還表示，對(duì)馮·德·萊恩來說可能尤其如此，因?yàn)樗窃诶ㄐ傺览筒ㄌm政治領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的多數(shù)人支持下當(dāng)選的——她盡心盡力地通過游說才得到了選票。

在布魯塞爾上演的政治交易不是什么新鮮事，而狂熱的親歐派不滿于在歐盟總部里以狹隘的利益掩蓋歐盟面臨的真正問題。

愛爾蘭議員，前愛爾蘭駐歐盟代表尼爾里士滿說指出，很多工作在歐盟的人變得沉迷于爭(zhēng)論歐盟的運(yùn)作和權(quán)力分配，而不是繼續(xù)使聯(lián)盟變得適應(yīng)21世紀(jì)的發(fā)展。

如果歐盟要做到最好，所有的相關(guān)方至少需要相信，各方都在善意行事?？墒牵S著有關(guān)波匈兩國(guó)法治問題的爭(zhēng)論持續(xù)，這種想法變得越來越困難。

弗羅伊德指出，很多次，匈牙利在香港人權(quán)問題或今年早些時(shí)候以色列爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)等問題上否決了歐盟委員會(huì)的決議，意圖打擊那些惱怒匈牙利違法行為的成員國(guó)。當(dāng)然，在這些問題上的不團(tuán)結(jié)和不作為，在某種程度上違背了歐盟成為全球民主價(jià)值觀推動(dòng)者的目標(biāo)。

相關(guān)方缺乏信任，會(huì)有現(xiàn)實(shí)性的后果

歐盟缺乏統(tǒng)一，每項(xiàng)決策都要經(jīng)歷復(fù)雜的過程，讓歐盟陷入處理事務(wù)性問題的困境之中，而這正是歐盟的危機(jī)所在。

以阿富汗難民問題為例。歐盟曾表示，將通過援助地區(qū)伙伴收容逃離塔利班統(tǒng)治的難民，同時(shí)它還堅(jiān)決反對(duì)重演2015年移民危機(jī)，當(dāng)時(shí)有數(shù)百萬人為了逃離敘利亞的殘酷內(nèi)戰(zhàn)而前往歐洲。

2016年，歐盟向土耳其提供資金，用以接收敘利亞難民。后來，土耳其為了達(dá)到政治目標(biāo)，將這些難民變成了談判要脅條件。之所以變成這樣，是因?yàn)樗袣W盟成員國(guó)都不想讓大量移民進(jìn)入自己的國(guó)家，同時(shí)在某些情況下還采取極端措施將他們拒之門外。

移民危機(jī)在很大程度上推動(dòng)了歐洲懷疑論和民粹主義情緒在整個(gè)歐洲大陸蔓延，也推動(dòng)了2016年英國(guó)脫歐成功。

顯然，這一切對(duì)歐盟都沒有好處，而歐盟目前在阿富汗問題上的短視也很難讓人相信這種情況不會(huì)重演。

對(duì)歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)之間就一項(xiàng)決議的爭(zhēng)執(zhí)問題反應(yīng)或許有過度，但是，正如弗洛因德所指出的，關(guān)于法治問題的辯論確實(shí)涉及到歐盟將面對(duì)全球各地挑戰(zhàn)的根本問題：是作為一個(gè)有著共同目標(biāo)的聯(lián)盟，還是一群持更加為孤立主義觀點(diǎn)的民族國(guó)家。

這些都是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在未來一年里解決的問題，因?yàn)樵谛鹿谝咔楸l(fā)后，歐洲重新團(tuán)結(jié)起來，兩個(gè)最大的國(guó)家——法國(guó)和德國(guó)——舉行了選舉，并試圖在為過去18個(gè)月形成的世界地緣政治雷區(qū)指明方向。

如果歐盟真的想要成為世界舞臺(tái)上的一大勢(shì)力，參考考慮到過去兩周發(fā)生的事情，它需要所有成員國(guó)站在同一立場(chǎng)，遵守同樣的規(guī)則。

然而，這一最新困境的現(xiàn)實(shí)是，讓所有27個(gè)成員國(guó)同時(shí)滿意，這是一項(xiàng)近乎不可能的平衡權(quán)術(shù)。這些分歧存在的時(shí)間越長(zhǎng)，相關(guān)方之間的不信任就越大。在某種程度上，這種不信任可能會(huì)變得無法跨越。

（譯者：高嘉萱 編輯：王旭泉）