吉林省非法違法“小化工” 專項(xiàng)整治實(shí)施方案

為深入貫徹《非法違法“小化工”專項(xiàng)整治方案》，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)深入開展，決定在吉林全省范圍內(nèi)開展非法違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)及使用化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的小化工、小作坊、黑窩點(diǎn)(以下統(tǒng)稱非法違法“小化工”)專項(xiàng)整治，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、人民至上和安全第一方針，結(jié)合全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面排查、嚴(yán)厲打擊、系統(tǒng)整治非法違法“小化工”。通過專項(xiàng)整治，查清當(dāng)前非法違法“小化工”底數(shù)，分門別類建立清單臺(tái)賬，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，及時(shí)徹底消除隱患；建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，有效防止非法違法“小化工”死灰復(fù)燃，從根本上消除事故隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定和化工企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治任務(wù)

（一）全面摸排各類“小化工”。嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)政府的屬地責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊(社區(qū))的排查責(zé)任，市級(jí)政府指導(dǎo)縣級(jí)政府組織工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）做好“小化工”的排查工作。

1.全面排查?？h級(jí)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）采取逐村、逐社區(qū)、逐戶、逐企方式對(duì)本轄區(qū)“小化工”進(jìn)行“過篩子”全面排查，并建立《“小化工”企業(yè)排查清單臺(tái)賬》（見附件1），重點(diǎn)排查以下場(chǎng)所和企業(yè)：一是閑置、廢棄、關(guān)停企業(yè)的廠房(倉庫)以及廢棄養(yǎng)殖場(chǎng)、閑置民房、偏僻地點(diǎn)等場(chǎng)所部位是否建有化工裝置；二是冠名“生物”、“新材料”、“化工”、“化學(xué)”、“涂料”、“化肥”、“醫(yī)藥”等企業(yè)；三是運(yùn)輸車輛經(jīng)常出入的場(chǎng)所；四是動(dòng)力電或用電量突增的小企業(yè)；五是現(xiàn)有化工企業(yè)是否存在出租廠房和設(shè)備情況。

2.排查非法違法企業(yè)。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊（社區(qū)）排查情況，各地政府組織工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境及相關(guān)行業(yè)管理部門組成聯(lián)合排查組，對(duì)照《“小化工”企業(yè)排查清單臺(tái)賬》，采取全面排查、明查暗訪、突擊檢查、交叉檢查等多種方式，徹底排查本轄區(qū)內(nèi)是否存在現(xiàn)有化工企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，是否存在非化工企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)，是否存在無證無照或證照不全生產(chǎn)化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)的小企業(yè)、小作坊、黑窩點(diǎn)，是否存在以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)的單位或個(gè)人，確保摸清情況、查清底數(shù)，并建立《非法違法“小化工”清單臺(tái)賬》（見附件2）和《依法設(shè)立“小化工”清單臺(tái)賬》（見附件3）。

（二）從嚴(yán)從快打擊非法違法及違規(guī)行為。根據(jù)非法違法“小化工”清單臺(tái)賬，研究制定針對(duì)性措施，分類處置、嚴(yán)厲打擊。一是對(duì)化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲(chǔ)存的，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，依法沒收違法所得，限期依法辦理相關(guān)手續(xù)，限期內(nèi)未辦理相關(guān)手續(xù)的，提請(qǐng)政府依法關(guān)閉。二是對(duì)非化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)未經(jīng)許可或未落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求從事化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)生產(chǎn)的，責(zé)令立即停產(chǎn)，依法沒收違法所得，封閉非法生產(chǎn)裝置及所在區(qū)域，限期拆除非法生產(chǎn)裝置。三是對(duì)無證無照、證照不全的非法違法“小化工”，或者以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)的單位或個(gè)人，立即依法責(zé)令停止生產(chǎn)和沒收違法所得，采取措施消除安全隱患，并提請(qǐng)政府依法關(guān)閉。四是對(duì)證照齊全的企業(yè)，存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并督促企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》開展隱患排查治理，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)確保整治取得實(shí)效。堅(jiān)持邊排查、邊整治、邊問責(zé)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。一是對(duì)超許可范圍生產(chǎn)、未經(jīng)許可從事化工產(chǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品)生產(chǎn)拒不整改的，以及無證無照或證照不全的非法違法從事化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)生產(chǎn)的企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人依據(jù)相關(guān)規(guī)定列入“黑名單”管理，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。二是對(duì)違法出租場(chǎng)所、設(shè)備的企業(yè)，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)嚴(yán)格追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是對(duì)出借、出租安全生產(chǎn)許可證及“廠中廠”等非法違法生產(chǎn)的企業(yè)，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格處罰。四是對(duì)排查不認(rèn)真、走過場(chǎng)的單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行約談提醒，問題嚴(yán)重的，要抄報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門。五是對(duì)非法違法行為構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。六是依法公開曝光“小化工”企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際制定人的非法違法行為，及時(shí)依法公開問責(zé)結(jié)果。

（四）建立健全常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，充分利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、社會(huì)監(jiān)督等多種手段，各縣級(jí)政府建立健全打擊非法違法“小化工”常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。一是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用，應(yīng)用化工企業(yè)和疑似化工企業(yè)的市場(chǎng)主體清單、動(dòng)力電用戶或短期內(nèi)用電量激增的用戶清單、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛異常軌跡等大數(shù)據(jù)，進(jìn)行初步排查。二是充分發(fā)揮網(wǎng)格化的功能作用，借助社會(huì)綜治網(wǎng)格功能，在原安全生產(chǎn)網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，探索建立應(yīng)急網(wǎng)格功能，借助無人機(jī)等科技手段，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)疑似“小化工”的單位進(jìn)行精準(zhǔn)排查。三是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要推動(dòng)作用，通過電視、短信、抖音等媒體宣傳非法違法“小化工”的危害性，鼓勵(lì)居民通過12350有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，積極舉報(bào)非法違法“小化工”，形成社會(huì)廣泛參與、共同打擊非法違法“小化工”的良好氛圍。

三、責(zé)任分工

非法違法“小化工”專項(xiàng)整治工作由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織實(shí)施。省直相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)、部門職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

（一）省安委會(huì)辦公室：負(fù)責(zé)制定工作方案，督促各地政府和省直相關(guān)部門開展工作，調(diào)度整治工作進(jìn)展情況。

（二）省應(yīng)急管理廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各級(jí)應(yīng)急管理部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲(chǔ)存和違規(guī)出租廠房、設(shè)備以及出借、出租安全生產(chǎn)許可證行為的排查、治理，并依法進(jìn)行查處工作。

（三）省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各級(jí)工業(yè)和信息化部門開展工業(yè)企業(yè)（非危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)）超許可范圍生產(chǎn)，非化工企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)化工產(chǎn)品及違規(guī)出租廠房、設(shè)備行為的排查治理。

（四）省市場(chǎng)監(jiān)管廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門配合相關(guān)部門依法查處化工企業(yè)(非危險(xiǎn)化學(xué)品)的無照經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)依法辦理營業(yè)執(zhí)照。負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門為同級(jí)相關(guān)部門提供冠名“生物”、“新材料”、“化工”、“化學(xué)”、“涂料”、“化肥”、“醫(yī)藥”等市場(chǎng)主體信息。

（五）省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)未取得環(huán)評(píng)審批手續(xù)企業(yè)的排查、治理，并依法進(jìn)行查處。

（六）省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)督促各級(jí)交通運(yùn)輸部門提供危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸營運(yùn)車輛軌跡大數(shù)據(jù)。

（七）省能源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)電力企業(yè)提供動(dòng)力電用戶和短期內(nèi)用電量激增用戶清單。

（八）相關(guān)行業(yè)管理部門：按照“三個(gè)必須”的原則，指導(dǎo)督促系統(tǒng)開展相關(guān)排查工作。

四、時(shí)間安排

從2020年10月至2021年7月15日，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署(2020年10月)。各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化專項(xiàng)整治工作方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，確定時(shí)間表、路線圖。充分利用電視、公眾號(hào)、抖音、報(bào)紙等各種新聞媒體，廣泛宣傳動(dòng)員，講清非法違法“小化工”的嚴(yán)重危害，講明從事非法違法“小化工”生產(chǎn)的嚴(yán)重法律后果，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。

（二）排查整治(2020年11月至2021年4月)?？h級(jí)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）開展全面排查，填寫《“小化工”企業(yè)排查清單臺(tái)賬》，于2020年12月15日前上報(bào)縣級(jí)政府?？h級(jí)政府根據(jù)《“小化工”企業(yè)排查清單臺(tái)賬》，組織應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境及有關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)合開展“小化工”違法違規(guī)行為排查，建立《非法違法“小化工”清單臺(tái)賬》《依法設(shè)立“小化工”清單臺(tái)賬》，并按照邊排查、邊治理的要求，對(duì)于排查出的非法違法“小化工”分類處置，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅問責(zé)，并于2021年3月31日前上報(bào)市級(jí)政府。市級(jí)政府收到兩“清單臺(tái)賬”后，立即組織相關(guān)部門對(duì)縣級(jí)政府排查治理情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，并將兩級(jí)政府排查、抽查情況于4月30日前報(bào)省安委會(huì)辦公室。

（三）鞏固提升(2021年5月至7月15日)。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)做法，深入查找問題不足，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展“回頭看”，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。各地進(jìn)一步完善監(jiān)管方法措施，固化形成長效機(jī)制，并全面總結(jié)工作落實(shí)情況，形成書面報(bào)告(包括非法違法“小化工”清單)于2021年7月15日前報(bào)送省安委會(huì)辦公室。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣級(jí)政府要進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)作為，加強(qiáng)對(duì)非法違法“小化工”專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將專項(xiàng)整治作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，一并部署、一并調(diào)度，務(wù)求實(shí)效。

（二）有力有序推進(jìn)。各市、縣級(jí)政府要統(tǒng)一組織相關(guān)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治工作，采取“監(jiān)管干部+專家”模式開展全面、全方位、全范圍排查，防止走過場(chǎng)、走形式，確?！靶』ぁ比颗挪榈轿弧⒎欠ㄟ`法“小化工”全部依法查處。要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況調(diào)度、督導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治工作有序開展。

（三）強(qiáng)化督促考核。要強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)整治的督促考核，對(duì)因走過場(chǎng)、走形式以及形式主義、官僚主義造成底數(shù)不清、整治不力、取締不堅(jiān)決的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)如期完成。省安委會(huì)辦公室將持續(xù)跟蹤調(diào)度專項(xiàng)整治工作，省直各有關(guān)部門要對(duì)非法違法“小化工”專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查督查，并對(duì)進(jìn)展遲緩、工作不力的地區(qū)通報(bào)批評(píng)、公開曝光，嚴(yán)重的要進(jìn)行約談問責(zé)。