工業(yè)和信息化部 國家機關事務管理局 國家能源局關于加強綠色數(shù)據(jù)中心建設的指導意見

工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、機關事務、能源主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關行業(yè)組織，有關單位：

建設綠色數(shù)據(jù)中心是構(gòu)建新一代信息基礎設施的重要任務，是保障資源環(huán)境可持續(xù)的基本要求，是深入實施制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的有力舉措。為貫徹落實《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕225號）、《工業(yè)和信息化部關于加強“十三五”信息通信業(yè)節(jié)能減排工作的指導意見》（工信部節(jié)〔2017〕77號），加快綠色數(shù)據(jù)中心建設，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展水平為目標，以加快技術產(chǎn)品創(chuàng)新和應用為路徑，以建立完善綠色標準評價體系等長效機制為保障，大力推動綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建、運維和改造，引導數(shù)據(jù)中心走高效、清潔、集約、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

政策引領、市場主導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動各類市場主體的積極性、創(chuàng)造性。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策引導和市場監(jiān)管中的作用，著力構(gòu)建有效激勵約束機制，激發(fā)綠色數(shù)據(jù)中心建設活力。

改造存量、優(yōu)化增量。建立綠色運維管理體系，加快現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心節(jié)能挖潛與技術改造，提高資源能源利用效率。強化綠色設計、采購和施工，全面實現(xiàn)綠色增量。

創(chuàng)新驅(qū)動、服務先行。大力培育市場創(chuàng)新主體，加快建立綠色數(shù)據(jù)中心服務平臺，完善標準和技術服務體系，推動關鍵技術、服務模式的創(chuàng)新，引導綠色水平提升。

（三）主要目標

建立健全綠色數(shù)據(jù)中心標準評價體系和能源資源監(jiān)管體系，打造一批綠色數(shù)據(jù)中心先進典型，形成一批具有創(chuàng)新性的綠色技術產(chǎn)品、解決方案，培育一批專業(yè)第三方綠色服務機構(gòu)。到2022年，數(shù)據(jù)中心平均能耗基本達到國際先進水平，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心的電能使用效率值達到1.4以下，高能耗老舊設備基本淘汰，水資源利用效率和清潔能源應用比例大幅提升，廢舊電器電子產(chǎn)品得到有效回收利用。

二、重點任務

（一）提升新建數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展水平

1. 強化綠色設計

加強對新建數(shù)據(jù)中心在IT設備、機架布局、制冷和散熱系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)以及清潔能源利用系統(tǒng)等方面的綠色化設計指導。鼓勵采用液冷、分布式供電、模塊化機房以及虛擬化、云化IT資源等高效系統(tǒng)設計方案，充分考慮動力環(huán)境系統(tǒng)與IT設備運行狀態(tài)的精準適配；鼓勵在自有場所建設自然冷源、自有系統(tǒng)余熱回收利用或可再生能源發(fā)電等清潔能源利用系統(tǒng)；鼓勵應用數(shù)值模擬技術進行熱場仿真分析，驗證設計冷量及機房流場特性。引導大型和超大型數(shù)據(jù)中心設計電能使用效率值不高于1.4。

2. 深化綠色施工和采購

引導數(shù)據(jù)中心在新建及改造工程建設中實施綠色施工，在保證質(zhì)量、安全基本要求的同時，最大限度地節(jié)約能源資源，減少對環(huán)境負面影響，實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》和《電子電氣產(chǎn)品中限用物質(zhì)的限量要求》（GB/T 26572）等規(guī)范要求，鼓勵數(shù)據(jù)中心使用綠色電力和滿足綠色設計產(chǎn)品評價等要求的綠色產(chǎn)品，并逐步建立健全綠色供應鏈管理制度。

（二）加強在用數(shù)據(jù)中心綠色運維和改造

1.完善綠色運行維護制度

指導數(shù)據(jù)中心建立綠色運維管理體系，明確節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等方面發(fā)展目標，制定相應工作計劃和考核辦法；結(jié)合氣候環(huán)境和自身負載變化、運營成本等因素科學制定運維策略；建立能源資源信息化管控系統(tǒng)，強化對電能使用效率值等綠色指標的設置和管理，并對能源資源消耗進行實時分析和智能化調(diào)控，力爭實現(xiàn)機械制冷與自然冷源高效協(xié)同；在保障安全、可靠、穩(wěn)定的基礎上，確保實際能源資源利用水平不低于設計水平。

2.有序推動節(jié)能與綠色化改造

有序推動數(shù)據(jù)中心開展節(jié)能與綠色化改造工程，特別是能源資源利用效率較低的在用老舊數(shù)據(jù)中心。加強在設備布局、制冷架構(gòu)、外圍護結(jié)構(gòu)（密封、遮陽、保溫等）、供配電方式、單機柜功率密度以及各系統(tǒng)的智能運行策略等方面的技術改造和優(yōu)化升級。鼓勵對改造工程進行綠色測評。力爭通過改造使既有大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能使用效率值不高于1.8。

3. 加強廢舊電器電子產(chǎn)品處理

加快高耗能設備淘汰，指導數(shù)據(jù)中心科學制定老舊設備更新方案，建立規(guī)范化、可追溯的產(chǎn)品應用檔案，并與產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、有相應資質(zhì)的回收企業(yè)共同建立廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系。在滿足可靠性要求的前提下，試點梯次利用動力電池作為數(shù)據(jù)中心削峰填谷的儲能電池。推動產(chǎn)品生產(chǎn)、回收企業(yè)加快廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用，推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。

（三）加快綠色技術產(chǎn)品創(chuàng)新推廣

1. 加快綠色關鍵和共性技術產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新

鼓勵數(shù)據(jù)中心骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等加強技術協(xié)同創(chuàng)新與合作，構(gòu)建產(chǎn)學研用、上下游協(xié)同的綠色數(shù)據(jù)中心技術創(chuàng)新體系，推動形成綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點加快能效水效提升、有毒有害物質(zhì)使用控制、廢棄設備及電池回收利用、信息化管控系統(tǒng)、仿真模擬熱管理和可再生能源、分布式供能、微電網(wǎng)利用等領域新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)與創(chuàng)新，研究制定相關技術產(chǎn)品標準規(guī)范。

2. 加快先進適用綠色技術產(chǎn)品推廣應用

加快綠色數(shù)據(jù)中心先進適用技術產(chǎn)品推廣應用，重點包括：一是高效IT設備，包括液冷服務器、高密度集成IT設備、高轉(zhuǎn)換率電源模塊、模塊化機房等；二是高效制冷系統(tǒng)，包括熱管背板、間接式蒸發(fā)冷卻、行級空調(diào)、自動噴淋等；三是高效供配電系統(tǒng)，包括分布式供能、市電直供、高壓直流供電、不間斷供電系統(tǒng)ECO模式、模塊化UPS等；四是高效輔助系統(tǒng)，包括分布式光伏、高效照明、儲能電池管理、能效環(huán)境集成監(jiān)控等。

（四）提升綠色支撐服務能力

1. 完善標準體系

充分發(fā)揮標準對綠色數(shù)據(jù)中心建設的支撐作用，促進綠色數(shù)據(jù)中心提標升級。建立健全覆蓋設計、建設、運維、測評和技術產(chǎn)品等方面的綠色數(shù)據(jù)中心標準體系，加強標準宣貫，強化標準配套銜接。加強國際標準話語權，積極推動與國際標準的互信互認。以相關測評標準為基礎，建立自我評價、社會評價和政府引導相結(jié)合的綠色數(shù)據(jù)中心評價機制，探索形成公開透明的評價結(jié)果發(fā)布渠道。

2.培育第三方服務機構(gòu)

加快培育具有公益性質(zhì)的第三方服務機構(gòu)，鼓勵其創(chuàng)新綠色評價及服務模式，向數(shù)據(jù)中心提供咨詢、檢測、評價、審計等服務。鼓勵數(shù)據(jù)中心自主利用第三方服務機構(gòu)開展綠色評測，并依據(jù)評測結(jié)果開展有實效的綠色技術改造和運維優(yōu)化。依托高等院校、科研院所、第三方服務等機構(gòu)建立多元化綠色數(shù)據(jù)中心人才培訓體系，強化對綠色數(shù)據(jù)中心人才的培養(yǎng)。

（五）探索與創(chuàng)新市場推動機制

鼓勵數(shù)據(jù)中心和節(jié)能服務公司拓展合同能源管理，研究節(jié)能量交易機制，探索綠色數(shù)據(jù)中心融資租賃等金融服務模式。鼓勵數(shù)據(jù)中心直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)開展電力交易，購買可再生能源綠色電力證書。探索建立綠色數(shù)據(jù)中心技術創(chuàng)新和推廣應用的激勵機制和融資平臺，完善多元化投融資體系。

三、保障措施

（一）加強組織領導。工業(yè)和信息化部、國家機關事務管理局、國家能源局建立協(xié)調(diào)機制，強化在政策、標準、行業(yè)管理等方面的溝通協(xié)作，加強對地方相關工作的指導。各地工業(yè)和信息化、機關事務、能源主管部門要充分認識綠色數(shù)據(jù)中心建設的重要意義，結(jié)合實際制定相關政策措施，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)的橋梁紐帶作用，切實推動綠色數(shù)據(jù)中心建設。

（二）加強行業(yè)監(jiān)管。在數(shù)據(jù)中心重點應用領域和地區(qū)，了解既有數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展水平，研究數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展現(xiàn)狀。將重點用能數(shù)據(jù)中心納入工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能監(jiān)察范圍，督促開展節(jié)能與綠色化改造工程。推動建立數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗承諾、信息依法公示、社會監(jiān)督和違規(guī)懲戒制度。遴選綠色數(shù)據(jù)中心優(yōu)秀典型，定期發(fā)布《國家綠色數(shù)據(jù)中心名單》。充分發(fā)揮公共機構(gòu)特別是黨政機關在綠色數(shù)據(jù)中心建設的示范引領作用，率先在公共機構(gòu)組織開展數(shù)據(jù)中心綠色測評、節(jié)能與綠色化改造等工作。

（三）加強政策支持。充分利用綠色制造、節(jié)能減排等現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護專用設備所得稅優(yōu)惠政策和綠色信貸、首臺（套）重大技術裝備保險補償機制支持各領域綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建工作。優(yōu)先給予綠色數(shù)據(jù)中心直供電、大工業(yè)用電、多路市電引入等用電優(yōu)惠和政策支持。加大政府采購政策支持力度，引導國家機關、企事業(yè)單位優(yōu)先采購綠色數(shù)據(jù)中心所提供的機房租賃、云服務、大數(shù)據(jù)等方面服務。

（四）加強公共服務。整合行業(yè)現(xiàn)有資源，建立集政策宣傳、技術交流推廣、人才培訓、數(shù)據(jù)分析診斷等服務于一體的國家綠色數(shù)據(jù)中心公共服務平臺。加強專家?guī)旖ㄔO和管理，發(fā)揮專家在決策建議、理論指導、專業(yè)咨詢等方面的積極作用。持續(xù)發(fā)布《綠色數(shù)據(jù)中心先進適用技術產(chǎn)品目錄》，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵相關企事業(yè)單位、行業(yè)組織積極開展技術產(chǎn)品交流推廣活動，鼓勵有條件的企業(yè)、高校、科研院所針對綠色數(shù)據(jù)中心關鍵和共性技術產(chǎn)品建立實驗室或者工程中心。

（五）加強國際交流合作。充分利用現(xiàn)有國際合作交流機制和平臺，加強在綠色數(shù)據(jù)中心技術產(chǎn)品、標準制定、人才培養(yǎng)等方面的交流與合作，舉辦專業(yè)培訓、技術和政策研討會、論壇等活動，打造一批具有國際競爭力的綠色數(shù)據(jù)中心，形成相關技術產(chǎn)品整體解決方案。結(jié)合“一帶一路”倡議等國家重大戰(zhàn)略，加快開拓國際市場，推動優(yōu)勢技術和服務走出去。

工業(yè)和信息化部

國家機關事務管理局國家能源局2019年1月21日